建筑企業(yè)由于行業(yè)本身的特點(diǎn)，安全問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1990年到1999年，中國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530起，死亡1560人，建筑業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)。建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因非常復(fù)雜，建筑工程活動(dòng)高度、交叉作業(yè)多，施工過程容易受到自然環(huán)境影響等客觀因素，與中國建筑業(yè)目前競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)利潤水平低，安全投入不足，建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低，安全意識(shí)差的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。本文以美國建筑業(yè)安全管理為對(duì)照,探討我國目前存在的不足,為加強(qiáng)我國建筑安全生產(chǎn)管理,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。

一廣泛明確的法律責(zé)任

美國是一個(gè)高度法制化國家,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、勞動(dòng)法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外，主要依據(jù)1970年發(fā)行的適用于美國各洲和地區(qū)的職業(yè)安全和健康法。該法在第五節(jié)貨運(yùn)第一條明確規(guī)定，各雇主應(yīng)遵守以下要求:(1)必須為各雇員提供不認(rèn)為給雇員帶來死亡或可能造成嚴(yán)重生理傷害的工作和工作場(chǎng)所(2)必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)美國職業(yè)安全和健康法的規(guī)定，業(yè)主和總承包商應(yīng)承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例來看，建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)大的部分落在業(yè)主身上。因此，在美國，安全責(zé)任超過了傳統(tǒng)雇主員工關(guān)系。從90年代初開始，業(yè)主和總承包商越來越重視安全問題。為了避免將來的法律糾紛，所有者在招標(biāo)工程項(xiàng)目時(shí)，一般將承包商良好的安全工程記錄列為取得投標(biāo)資格的必要條件之一，在工程施工階段，所有者積極參與承包商的安全管理，通常采取以下安全措施:

在所有項(xiàng)目中委托所有者的安全代表，與承包商一起召開安全會(huì)議

承包商堅(jiān)決執(zhí)行所有者制定的安全標(biāo)準(zhǔn)
為承包商的安全訓(xùn)練提供便利條件
所有承包商都要求接受安全指導(dǎo)，審查其安全計(jì)劃

對(duì)承包商進(jìn)行安全規(guī)劃的建設(shè)計(jì)劃
業(yè)主越來越重視安全問題，使承包商意識(shí)到提供安全的工程服務(wù)是他們立足于行業(yè)發(fā)展的唯一途徑。

中國《建筑法》在第五章《建筑安全生產(chǎn)管理》的16條規(guī)定中，建筑工程安全責(zé)任幾乎由建筑工程企業(yè)完全承擔(dān)，建筑公司(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此，在我國，施工安全被認(rèn)為是施工部門的事情，建設(shè)部門和監(jiān)理部門往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問題，因此經(jīng)常拖欠工程進(jìn)度金，或者強(qiáng)迫施工部門進(jìn)度，趕上工期，忽視施工部門人員的安全。一些施工單位負(fù)責(zé)人缺乏必要的安全法律意識(shí)，在催促不嚴(yán)格的情況下，存在將減少安全投入視為節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念，使建筑安全有很大危險(xiǎn)。法律上實(shí)行建筑活動(dòng)各方面的安全責(zé)任，提高各方面對(duì)安全問題的重視度是降低安全事故的有效措施。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑安全問題的有效調(diào)節(jié)

按照美國法律規(guī)定，在進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)之前，業(yè)主和承包商必須強(qiáng)制保險(xiǎn)。否則，就不能從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。美國擁有世界上最大的保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，保險(xiǎn)品種齊全，與保險(xiǎn)合作的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的目標(biāo)保險(xiǎn)種類主要包括承包商保險(xiǎn)、安裝工程保險(xiǎn)、勞動(dòng)賠償保險(xiǎn)等。法律規(guī)定工程建設(shè)主體必須投保強(qiáng)制保險(xiǎn)，但投保人可以自由選擇滿意的保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)費(fèi)率完全按市場(chǎng)規(guī)則協(xié)商確定。

在我國，建筑工程企業(yè)的安全保險(xiǎn)意識(shí)普遍較差，這與我國建筑法律不健全，保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系。我國《建筑法》只有第四十八條強(qiáng)制規(guī)定，建筑工程企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的員工辦理意外傷害保險(xiǎn)，國際普通建筑工程的一切危險(xiǎn)、安裝工程的一切危險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等強(qiáng)制保險(xiǎn)沒有明確規(guī)定。目前，我國保險(xiǎn)市場(chǎng)條件分割，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)種類少，保險(xiǎn)費(fèi)高，服務(wù)還不令人滿意的建筑市場(chǎng)沒有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計(jì)信息，請(qǐng)求時(shí)相互推進(jìn)，不能保護(hù)各自的合法權(quán)益。執(zhí)法不嚴(yán)格，缺乏相互制約機(jī)制時(shí)，必然會(huì)引起一些施工企業(yè)的短期意識(shí)，具有幸運(yùn)心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身事故傷害保險(xiǎn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)中國建筑安全管理沒有很好地發(fā)揮作用。

三.比較完善的安全量化評(píng)價(jià)指標(biāo)

為客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建筑工程企業(yè)的安全業(yè)績(jī)，美國勞動(dòng)部成立了職業(yè)安全和健康局OSHA(OccupationSand工程企業(yè)的安全業(yè)績(jī)，負(fù)責(zé)管理、記錄安全和健康問題和事件，科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險(xiǎn)公司、科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工程企業(yè)的安全業(yè)績(jī)和安全科學(xué)研究。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)施工企業(yè)往年的安全記錄計(jì)算的，主要包括經(jīng)驗(yàn)調(diào)整系數(shù)、損失時(shí)間事故率、勞動(dòng)索賠率等。指標(biāo)從不同方面科學(xué)反映企業(yè)安全狀況，提供企業(yè)間安全狀況的比較量化依據(jù)，因此被稱為建筑工程企業(yè)的安全指示。

目前，我國對(duì)建筑企業(yè)安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要根據(jù)建設(shè)部頒布的《建筑工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-)實(shí)行，采用安全檢查評(píng)價(jià)表評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法簡(jiǎn)單易行，操作方便，但得分多少容易受到人為因素的干擾，得分高低也無法實(shí)際反映安全事故的損失程度，企業(yè)間的安全狀況缺乏比較性，難以適應(yīng)現(xiàn)代安全管理的信息要求。因此，研究建立適合我國國情的建筑企業(yè)安全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)提高我國建筑業(yè)安全管理水平非常重要。

四.嚴(yán)格的安檢執(zhí)法

良好的安全業(yè)績(jī)反映在一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)的可靠性首先是安全事故記錄的真實(shí)性、規(guī)范性。美國建立了安全事故記錄、維護(hù)、檢查、處罰的完善規(guī)章制度，有力保障了各方對(duì)建筑業(yè)安全信息的理解。美國法律規(guī)定，擁有11名以上員工的雇主必須記錄和保存每名員工的詳細(xì)安全狀況。記錄分為職業(yè)傷害和疾病日志和職業(yè)傷害和疾病補(bǔ)充記錄(OSHANo.101)兩種規(guī)定形式。各職業(yè)傷害和疾病事件應(yīng)在事件發(fā)生后6個(gè)工作日內(nèi)詳細(xì)記錄。內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生時(shí)間、影響員工姓名、傷害和疾病員工從事的工作、傷害員工所屬的工作部門、傷害或疾病所屬類別、傷害或疾病引起的工作時(shí)間損失、傷害和疾病事件發(fā)生原因的說明、其他影響事件的列表等。另外，美國職業(yè)安全和健康局(OSHA)還要求所有雇主為管轄的所有工地準(zhǔn)備年度報(bào)告書。這些記錄和報(bào)告不需要提交OSHA，但要求在雇主那里保存至少5年以上(從事故發(fā)生的那一年開始)，在OSHA和勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局(BLS)的檢查官和州級(jí)的官員需要的時(shí)候隨時(shí)都可以提示。根據(jù)法律規(guī)定，雇主必須在每年2月1日之前公布上一年度的安全記錄表，以便所有員工都能看到。即使上年工傷和職業(yè)病總數(shù)為零，公告也要求保存到3月1日，員工檢查監(jiān)督和通報(bào)變得容易。

我國政府對(duì)建筑安全管理工作也十分重視,先后出臺(tái)了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國大部分省地級(jí)城市設(shè)立建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，初步形成縱向到最后、橫向到最后的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展文明施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全符合標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，大大降低了建筑安全危險(xiǎn)，全國建筑施工傷亡事故近年來持續(xù)下降的勢(shì)頭。但是，我國建筑安全管理水平與美國等先進(jìn)國家相比，還有很大的差距。強(qiáng)調(diào)法律不依賴，執(zhí)法不嚴(yán)格，有時(shí)發(fā)生違法不調(diào)查的政府安全檢查監(jiān)督查監(jiān)督的工作方式，應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任需要進(jìn)一步改善和明確的建筑工程企業(yè)現(xiàn)在工傷事故的隱瞞、泄漏、不報(bào)告的建筑工人職業(yè)病傷害問題還沒有引起人們的注意等。由于缺乏可靠的一手安全傷害事故統(tǒng)計(jì)資料(從建筑安全統(tǒng)計(jì)報(bào)告中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù)，重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)明顯違反安全事故規(guī)律事件)，在我國開展建筑安全預(yù)測(cè)預(yù)防研究，企業(yè)安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，建立有效的市場(chǎng)保險(xiǎn)調(diào)整機(jī)制等工作

5.結(jié)束語

通過比較研究，我國建筑安全管理工作應(yīng)進(jìn)一步深化改革，全面貫徹黨中央提出的安全第一，預(yù)防為主方針。借鑒美國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大力培培育和規(guī)范建筑保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)安全的調(diào)節(jié)作用，建立權(quán)威和透明建筑安全事故的記錄、維護(hù)、檢查、評(píng)價(jià)制度，加快建筑安全信息化建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)自主控制，建立良性安全運(yùn)行制約機(jī)制，建筑生產(chǎn)各方積極參與安全生產(chǎn)管理