工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，根據(jù)合同約定實施工程項目的調查、設計、采購、施工、試運行(竣工檢查)等全過程或幾個階段的承包。工程總承包不是一般意義上施工承包的重復疊加，而是區(qū)別于一般土建承包、專業(yè)承包，具有獨特內涵的管理專業(yè)。是以向業(yè)主提供最終產品服務為目的，對整個工程項目實施總體構想，全面安排，協(xié)調運行前后連接的承包體系。它過去分階段管理的模式轉變?yōu)楦麟A段通盤考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設項目管理更符合建設規(guī)律和社會化大生產的要求。

一、國內實施工程總承包的現(xiàn)狀和問題

經過二十多年的發(fā)展，工程總承包在我國從無到有，取得了良好的效果，積累了一定的經驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1993年至2001年以來，國內工程總承包合同金額超過2550億元，年平均合同金額超過320億元。在肯定成績的基礎上，我們還應該看到工程總承包模式在我國的推廣面太小，僅占國內建設活動經濟總量的1%以下。施工企業(yè)的總承包大多限于施工總承包。真正意義上，包括設計階段的工程總承包非常少，多限于世界銀行貸款項目、外資項目或合資項目。這種現(xiàn)象的原因如下:

第一，業(yè)主行為。作為工程項目的投資者，業(yè)主是市場的主體，他們的專業(yè)水平不高。同時，由于部門利益、個人利益的驅使，業(yè)主班內部很容易形成多個利益主體。工程肢解發(fā)包、指定關系發(fā)包商不符合社會化大生產要求行為的普遍存在。

第二，產業(yè)結構不合理。產業(yè)結構失調首先表現(xiàn)為具備工程總承包能力和強勁經濟技術實力的大企業(yè)較少。國外大型承包商如美國福陸丹尼爾、日本大成建設、法國布依格等都是特大型企業(yè)，具有較強的規(guī)模優(yōu)勢。我國與這些海外承包商對抗的大型建筑企業(yè)不足。其次，小而專業(yè)、小而精、小而活的專業(yè)公司很少，經營范圍、經營方式和經營能力相同的中型企業(yè)很多。數(shù)百家具有一級承包資質的建筑企業(yè)都可以參與總承包層面的競爭，無法體現(xiàn)各自的目標市場和優(yōu)勢劣勢，造成建筑市場競爭的混亂和無序。這種無序競爭加劇了工程發(fā)包領域的不規(guī)范行為。

第三，法律法規(guī)不健全。主要表現(xiàn)在規(guī)范業(yè)主行為的法律法規(guī)嚴重缺失，承包商墊資施工缺乏法律保障，承包商缺乏融資條件，承擔很大的資金風險。我國需要加強這方面的法律法規(guī)建設，明確規(guī)范業(yè)主肢解工程。同時，必須通過法律允許承包商融資、投資承包工程，為實施工程總承包創(chuàng)造條件。對于墊資工程，一定要以法律的形式明確最低利息和還款期限，形成有利于包工頭進行融資的市場環(huán)境。這樣可以降低包工頭的資金風險，促進工程總包市場的發(fā)展。

第四，承包商缺乏重要能力。我國絕大多數(shù)施工企業(yè)沒有完善的總承包管理體制和完善的項目管理體系，在咨詢設計工作能力、計算機應用工作能力、技術支持工作能力、合同管理工作能力、專業(yè)施工協(xié)調工作能力、相應的資金運營工作能力和融資工作能力等關鍵工作能力與國際性工程總承包商相比有挺大的差別。

二、工程總承包是建設市場發(fā)展的必然趨勢和客觀要求

隨著國內國際市場的進一步連接，工程建設市場發(fā)生了深刻的變化。工程建設和管理日趨專業(yè)化，工程建設項目由業(yè)主自己成立建設指揮部進行管理統(tǒng)模式難以實現(xiàn)專業(yè)化管理，而且建設項目投資省、建設工期短、技術和質量水平高的壓力越來越大，業(yè)主必然要求降低或轉移投資和建設風險。工程總承包恰好順應了市場發(fā)展的必然趨勢和業(yè)主的客觀要求。

1.工程總承包的種類

發(fā)達國家工程總承包主要有以下幾種方式： 設計、采購、施工工程總承包簡稱EPC、設計-建造工程總承包簡稱D-B、交鑰匙工程總承包、設計和采購總承包、施工總承包等。

2.工程總承包的優(yōu)越性

發(fā)達國家建筑市場有近一半的工程項目采取工程總承包的方式。工程總承包方式的推廣依據(jù)其內在優(yōu)勢。

第一，設計與施工深度交叉，降低了工程成本。

設計階段是影響工程成本的最大環(huán)節(jié)。工程成本的90%在設計階段已經確定，工程階段影響項目投資的只有5%左右。因此，在設計階段實施限額設計，通過優(yōu)化方案降低工程成本的效果顯著。以中國石化北京石化工程公司承接的長嶺、福建等6套聚丙烯項目為例，實施工程總承包共節(jié)約項目投資12億元。在施工總承包模式下，施工和設計分離，雙方難以及時協(xié)調，經常造成成本和使用功能損失。設計與施工過程的深度交叉可以在保證工程質量的前提下最大限度地降低成本。同時，設計階段屬于事件工作，設計修改優(yōu)化成本低，但對項目投資的影響確實是決定性的。

第二，工程總承包方式對建設周期和工程質量的影響。

實現(xiàn)設計、采購、施工、試運行全過程質量控制，大大消除了質量不穩(wěn)定因素。同時，設計、采購、施工、試運行各階段的深度合理交叉，在設計階段積極引用新技術、新技術，考慮到施工方便的操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問題，有助于保證工程質量，縮短施工周期。

從以上分析可以看出，目前工程總承包模式在我國應用較少，但反映了市場專業(yè)分工的必然趨勢和業(yè)主回避風險的客觀要求，必然得到業(yè)主的認可和市場認可，成為未來建筑業(yè)的重要承包模式。工程總承包市場將是一個規(guī)模大、吸引力強的市場，如何建立總承包企業(yè)將成為建筑工程企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。

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