第一條是貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全工作方針,規(guī)范電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制管理,制定本方法。
第二條本辦法根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及《安全風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)》等公司有關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)而制定。
第三條本辦法按照動(dòng)態(tài)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)控制的原則,對(duì)電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。通過(guò)電網(wǎng)工程開(kāi)工前的固有風(fēng)險(xiǎn)分析,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際工作特點(diǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)電網(wǎng)工程開(kāi)工前的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取不同的管理措施,保證電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于控制、控制和控制狀態(tài)。
第四條本方法根據(jù)LEC安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法LEC值的大小和對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)危害程度,將風(fēng)險(xiǎn)從小分為5級(jí)(從1級(jí)到5級(jí)分別對(duì)應(yīng):稍微風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn))進(jìn)行管理和控制。
第五條本方法適用于渭南供電分公司系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)投資建設(shè)的110千伏和35千伏電網(wǎng)工程施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
第二章用語(yǔ)定義
第六條用語(yǔ)和定義
(1)風(fēng)險(xiǎn):對(duì)某種可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況發(fā)生的可能性和結(jié)果嚴(yán)重性兩個(gè)指標(biāo)的綜合說(shuō)明。也就是說(shuō),事故發(fā)生人們不希望的結(jié)果的可能性。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著風(fēng)險(xiǎn)的存在,也意味著風(fēng)險(xiǎn)有渠道和可能性。
(2)風(fēng)險(xiǎn)因素:風(fēng)險(xiǎn)因素是指一個(gè)系統(tǒng)具有潛在的能量和物質(zhì)釋放風(fēng)險(xiǎn),在一定的觸發(fā)因素的作用下可以變成事故的部位、地區(qū)、場(chǎng)所、空間、工作場(chǎng)所、設(shè)備、裝置及其狀態(tài)。
(3)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別:識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的存在,確定其特性的過(guò)程。
(4)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別:識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的存在,確定其特性的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)首先確定風(fēng)險(xiǎn)因素的存在,然后確定風(fēng)險(xiǎn)因素的性質(zhì),即不同工作活動(dòng)或設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)因素的種類(lèi)和分布、傷害或損失產(chǎn)生的方式、渠道和性質(zhì)。
(5)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估:評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小,確定風(fēng)險(xiǎn)是否允許的全過(guò)程。
(6)風(fēng)險(xiǎn)控制:風(fēng)險(xiǎn)控制是工地作業(yè)和電網(wǎng)設(shè)備識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果,制定消除、降低、控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)體現(xiàn)成本、利益、風(fēng)險(xiǎn)三者之間的關(guān)系,從最經(jīng)濟(jì)的角度處理風(fēng)險(xiǎn),選擇最低成本、最佳利益、最大安全保障的方法,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策。
(7)風(fēng)險(xiǎn)管理:利用系統(tǒng)觀念和方法研究風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境的關(guān)系,利用安全系統(tǒng)工程的理念,通過(guò)識(shí)別、評(píng)價(jià)、定量、分析風(fēng)險(xiǎn),在此基礎(chǔ)上有效控制風(fēng)險(xiǎn),以最經(jīng)濟(jì)合理的方法綜合處理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)最大的安全保障和最經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理方法。
第三章施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任
第七條公司管理責(zé)任
(1)根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī),制定電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理方法,根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂。
(二)指導(dǎo)縣級(jí)公司開(kāi)展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理,檢查縣級(jí)公司施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理辦法貫徹執(zhí)行情況,評(píng)價(jià)縣級(jí)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。
(3)全面把握公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程五級(jí)工程安全風(fēng)險(xiǎn)情況,必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
第八條公司部門(mén)管理職責(zé)
(一)檢查縣公司施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理辦法貫徹執(zhí)行情況,評(píng)價(jià)縣公司電網(wǎng)工程施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。
(二)全面把握縣公司電網(wǎng)工程五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)情況,必要時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
(3)參與本方法的制作、修訂工作,協(xié)助。
第九條縣級(jí)公司管理責(zé)任
(一)執(zhí)行公司電網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。
(2)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制和降低等級(jí)。
(三)對(duì)建設(shè)管理部門(mén)、所屬工程、監(jiān)理部門(mén)電網(wǎng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)。
(4)每月向公司提交施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息。
第十條建設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理責(zé)任
(一)指導(dǎo)、檢查、通報(bào)施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)工程施工項(xiàng)目中開(kāi)展施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理的,及時(shí)解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題。
(2)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制。
(3)負(fù)責(zé)每月總結(jié)工作風(fēng)險(xiǎn)狀況表。
(4)簽訂電網(wǎng)工程建設(shè)合同(設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等)時(shí),明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任條款,在施工中嚴(yán)格執(zhí)行。
第十一條設(shè)計(jì)單位管理責(zé)任
(一)負(fù)責(zé)將項(xiàng)目環(huán)境(海拔、地質(zhì)、邊坡等)、工程主要特點(diǎn)(高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴(kuò)建等)等內(nèi)容寫(xiě)入設(shè)計(jì)文件,并進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)交底。
(二)配合施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
第十二條施工單位管理責(zé)任
(一)施工單位應(yīng)履行施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行公司施工安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理相關(guān)規(guī)定。
(二)建立健全電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制制制度,組織本公司員工開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理技能培訓(xùn),確保施工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程,認(rèn)真執(zhí)行,及時(shí)完成相關(guān)工作。
(3)審查施工項(xiàng)目部提交的《三級(jí)以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)清單》。
(4)指導(dǎo)各施工項(xiàng)目部執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程的各項(xiàng)工作。
(5)四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí),施工單位管理領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員必須現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督。
第13條監(jiān)理部門(mén)管理責(zé)任
(1)組織本部門(mén)員工開(kāi)展施工風(fēng)險(xiǎn)管理技能培訓(xùn),監(jiān)理人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程,認(rèn)真執(zhí)行,及時(shí)完成相關(guān)工作。
(二)四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí),監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)檢查、旁站監(jiān)督。
(三)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況開(kāi)展檢查、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià),及時(shí)掌握監(jiān)理項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況,提出整改措施。
第14條業(yè)主項(xiàng)目部管理責(zé)任
(1)制定項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目施工組織總設(shè)計(jì)時(shí),明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求的落實(shí)。
(2)工程開(kāi)工前,負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工、監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初探。
(3)審查施工項(xiàng)目部制定的《三級(jí)以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)清單》和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。
(4)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的控制。
第十五條施工項(xiàng)目部管理責(zé)任
(一)施工項(xiàng)目部是現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制的執(zhí)行主體,必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定。
(二)組織本項(xiàng)目部所有員工學(xué)習(xí)本辦法,確保施工項(xiàng)目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程及相關(guān)工作。
(3)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)初探,確定本項(xiàng)目各工序的固有風(fēng)險(xiǎn)。編制《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清單》。
(4)將《三級(jí)以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)清單》報(bào)告監(jiān)理項(xiàng)目部審查,報(bào)告業(yè)主項(xiàng)目部備案。
(5)三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)前,有關(guān)管理人員必須到達(dá)工作崗位。
第十六條監(jiān)理項(xiàng)目部管理責(zé)任
(一)工程開(kāi)工前,參與項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的初勘。
(二)審查施工項(xiàng)目部報(bào)送的《三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》及動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算結(jié)果。
(3)嚴(yán)格控制三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),作業(yè)過(guò)程必須旁站監(jiān)理。
(4)重點(diǎn)監(jiān)督和檢查三級(jí)以上施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制流程的執(zhí)行情況,及時(shí)提出問(wèn)題整頓意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
第四章施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和類(lèi)別
第十七條為了便于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià),電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為五級(jí)。
一級(jí)風(fēng)險(xiǎn):指作業(yè)過(guò)程存在較低的安全風(fēng)險(xiǎn),不加控制可能發(fā)生輕傷及以下事件的施工作業(yè);
二級(jí)風(fēng)險(xiǎn):指作業(yè)過(guò)程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn),不加控制可能發(fā)生人身輕傷事故的施工作業(yè);
三級(jí)風(fēng)險(xiǎn):指作業(yè)過(guò)程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn),不加控制可能發(fā)生人身重傷或人身死亡事故的施工作業(yè);
四級(jí)風(fēng)險(xiǎn):指作業(yè)過(guò)程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn),不加控制容易發(fā)生人身死亡事故的施工作業(yè);
五級(jí)風(fēng)險(xiǎn):指作業(yè)過(guò)程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn),不加控制可能發(fā)生群死群傷事故的施工作業(yè)。
第十八條電網(wǎng)工程施工安全固有風(fēng)險(xiǎn)(D1)是指在正常情況下,施工作業(yè)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。
第五章施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)識(shí)別與評(píng)價(jià)
第十九條電網(wǎng)工程固有施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)。
(1)電網(wǎng)工程開(kāi)工前,業(yè)主項(xiàng)目部組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目基礎(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初探。
(二)施工項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目交底及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘結(jié)果,從《電網(wǎng)工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》(見(jiàn)附錄E)中選擇符合本工程的作業(yè)工序及其對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),確定本工程各施工工序固有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),編制本工程的《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)控清冊(cè)》。
(3)施工項(xiàng)目部篩選本工程三級(jí)以上固有風(fēng)險(xiǎn)工程,建立三級(jí)以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)清單,向監(jiān)理項(xiàng)目部審查、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)后發(fā)表。
第20條監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部簽署《三級(jí)以上施
工程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)清單》確認(rèn)。
第六章施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制
第二十一條二級(jí)及以下施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)工序工作由施工項(xiàng)目部組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制。
(一)二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)工程作業(yè)前,施工項(xiàng)目部應(yīng)討論各工程動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值,仍屬二級(jí)風(fēng)險(xiǎn),按常態(tài)安全管理組織施工。
(二)二級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)升級(jí)為三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)采取盡可能降低二級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)的措施。否則,按三級(jí)以上等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制方法組織實(shí)施。
第22條三級(jí)及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制管理。
(一)三級(jí)以上固有風(fēng)險(xiǎn)工程作業(yè)前,施工項(xiàng)目部組織實(shí)地再測(cè)量,填寫(xiě)《施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)再測(cè)量表》(附錄d)。
(2)優(yōu)先采取目的措施降低三級(jí)以上施工工序的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取措施報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審批、業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。
(3)四級(jí)及以下固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)修正后出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的,改善作業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等條件,將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)降低到四級(jí)及以下后再施工。
(4)采取措施后仍出現(xiàn)五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)工序時(shí),施工項(xiàng)目部應(yīng)重新制定特殊施工方案(包括安全技術(shù)措施),業(yè)主項(xiàng)目部組織專(zhuān)家進(jìn)行方案論證,向市公司計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施部報(bào)告。作業(yè)時(shí)各級(jí)管理人員到崗,安全措施落實(shí),條件不滿足時(shí)必須停止施工。
第二十三條三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的施工工序,相關(guān)人員必須根據(jù)《電網(wǎng)工程三級(jí)以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員到崗位要求》(見(jiàn)附錄c)進(jìn)行作業(yè)監(jiān)督檢查確認(rèn)后,才能開(kāi)展作業(yè)。
(一)作業(yè)負(fù)責(zé)人要在實(shí)際作業(yè)前組織對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)交底,安全風(fēng)險(xiǎn)交底與作業(yè)票交底同時(shí)進(jìn)行并在作業(yè)票交底記錄上全員簽字。
(2)工作中,施工負(fù)責(zé)人根據(jù)工作流程確認(rèn)工作風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
(3)監(jiān)理項(xiàng)目部必須對(duì)作業(yè)進(jìn)行旁站監(jiān)理,確認(rèn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況。
(4)四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)時(shí),業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。
(5)各級(jí)人員必須按要求加強(qiáng)對(duì)四級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。
第24條特殊條件(暴雨、雷雨、霧、冰雪等惡劣天氣的室外作業(yè)),動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于二級(jí)時(shí),考慮到作業(yè)條件的特殊性,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)應(yīng)按三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)控制,極端時(shí)停止施工。
第25條電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制流程見(jiàn)附錄b。
第7章評(píng)價(jià)
第26條公司對(duì)各縣級(jí)公司和各中心進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理情況的檢查和通報(bào),檢查情況納入基礎(chǔ)設(shè)施安全管理年度評(píng)價(jià)。
第27條公司立即開(kāi)展電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制管理執(zhí)行情況檢查,檢查情況納入公司基礎(chǔ)設(shè)施安全管理相關(guān)工作評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)。
第28條建設(shè)管理機(jī)構(gòu)將工程安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理工作納入設(shè)計(jì)、工程、監(jiān)理等合同條款,嚴(yán)格評(píng)價(jià)。
第29條監(jiān)理、施工部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的審查方法,對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制情況進(jìn)行審查。
第30條施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不能履行或預(yù)防措施不能發(fā)生事故的,責(zé)任部門(mén)和有關(guān)人員按公司有關(guān)規(guī)定處罰。
第8章附則
第31條本方法由渭南供電分公司計(jì)劃基礎(chǔ)設(shè)施部負(fù)責(zé)說(shuō)明和監(jiān)督執(zhí)行。
第32條本方法自發(fā)行之日起正式實(shí)施。
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