首先要區(qū)分潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人兩個概念:

潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)基本資格條件、有參與投標(biāo)的法人、其他組織或個人。潛在投標(biāo)人購買投標(biāo)文件，正式提交投標(biāo)文件后，成為投標(biāo)人。

投標(biāo)人是指以投標(biāo)活動中標(biāo)為目的應(yīng)對投標(biāo)、參加法人或其他組織，科研項目等特殊投標(biāo)項目也允許個人參加投標(biāo)。

潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人，兩者在時間上的分界點是，在提交投標(biāo)材料的期限之前只能稱為潛在投標(biāo)人，但是提交投標(biāo)材料的期限，正式提交投標(biāo)文件的才能成為正式的投標(biāo)人。其他利害關(guān)系人除上述兩類人以外，與招標(biāo)活動有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。

簡單來說，潛在投標(biāo)人不等于投標(biāo)人，只有正式遞交了投標(biāo)文件的才可以稱其為投標(biāo)人。

那么潛在投標(biāo)人是否有權(quán)對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議?

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第22條，潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件的截止日期前2天提交的招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天提交。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日起三天內(nèi)作出答復(fù)。

招標(biāo)文件是指由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)編制并向潛在招標(biāo)人出售的明確資格條件、合同條款、評標(biāo)方法和招標(biāo)文件相應(yīng)格式的文件。

投標(biāo)文件的目的是通知潛在投標(biāo)人購買的貨物和服務(wù)、合同條款和條件和交貨時間表。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競爭機會。根據(jù)單一項目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件一般應(yīng)包括項目概括信息的技術(shù)規(guī)格客觀設(shè)計文件投標(biāo)樣本表的合同一般和特殊條款的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在特殊情況下，還應(yīng)附有性能規(guī)格、投標(biāo)保證金保證書、預(yù)付保證書和履約保證書的標(biāo)準(zhǔn)樣本。

綜上，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人”或“其他利害關(guān)系人”可以對招標(biāo)文件中以下內(nèi)容提出異議：

(一)招標(biāo)人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會帶來競爭基礎(chǔ)的不平等；

(二)招標(biāo)要求的資格條件與項目具體特點和實際不匹配甚至無關(guān)，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人或?qū)е律鐣�資源的浪費；

(三)依法必須招標(biāo)項目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分依據(jù)或中標(biāo)條件，是地方保護和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；

(四)對不同的投標(biāo)主體適用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無視公平招標(biāo)原則；

(五)限定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應(yīng)商，傾向保護意向的投標(biāo)主體；

(六)依法必須招標(biāo)項目對投標(biāo)主體的所有制形式或組織形式加以限制等。

需要注意的是，上述第三、第六條的前提條件是必須依法投標(biāo)的項目，即自愿投標(biāo)項目不受該條款的限制。