安全生產(chǎn)應急管理是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體,因此也是安全生產(chǎn)應急管理的責任主體。企業(yè)應按有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu),或指定負責人負責安全生產(chǎn)應急管理。安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)應是實體機構(gòu),配備的安全生產(chǎn)應急管理專業(yè)、兼職人員應在數(shù)量、專業(yè)知識、業(yè)務能力等方面適應企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的需要。
企業(yè)應建立事故應急救援制度,明確事故應急救援體系和應急管理組織機構(gòu)(包括機構(gòu)內(nèi)各成員的分工、責任、事故應急救援中的其他事項)、應急隊伍的建立和訓練、應急預案的編制審查和發(fā)表、事故應急處理和救援、應急裝備和保障措施等內(nèi)容。
1.建立事故應急救援制度和體系,明確應急管理組織機構(gòu)
企業(yè)應建立《安全生產(chǎn)預警預警和應急管理制度》。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急管理、應急響應系統(tǒng),明確責任,安排專人負責安全生產(chǎn)應急管理,規(guī)范應急管理。制訂和完善生產(chǎn)安全事故應急預案,規(guī)范事故應急管理和應急響應程序,建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應快的應急工作機制,加強安全生產(chǎn)應急隊伍和能力建設(shè),及時有效開展應急救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.建立一支高效的應急救援隊伍
在應急管理中,一支高效的應急救援隊伍至關(guān)重要。如何建立一支既滿足政府要求又能適應企業(yè)需求的精干、高效、具有相關(guān)專業(yè)技能的事故應急救援隊伍,是企業(yè)應急救援體系的建立和完善的關(guān)鍵。應急救援隊伍是企業(yè)應急管理和生產(chǎn)安全事故應急救援的重要力量,應建立適應本部門安全生產(chǎn)特點的應急救援隊伍。其應急救援隊伍可以以志愿者消防隊員為中心組成。企業(yè)應急救援隊伍和人員擔負著企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急救援的重任,具備所屬行業(yè)領(lǐng)域和所屬企業(yè)安全生產(chǎn)事故救援所需的專業(yè)特長,具有相關(guān)專業(yè)技能,能夠熟練使用應急救援裝備。
3.加強應急預案管理
安全生產(chǎn)應急預案是針對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故,為快速、有序地開展應急行動,減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而提前制定的相關(guān)計劃或方案。對安全生產(chǎn)應急機構(gòu)的責任、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮和協(xié)調(diào)的具體安排。安全生產(chǎn)應急預案應明確事故發(fā)生前、事故發(fā)生中、事故發(fā)生后,誰負責做什么,什么時候做,怎么做,以及相應的戰(zhàn)略和資源準備等。
3.1企業(yè)應急預案編制
企業(yè)應根據(jù)認識評價的重大危險源(重大危險因素、重要環(huán)境因素),根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營部門安全生產(chǎn)事故應急預案編制指南》(GB/T29639)的規(guī)定,根據(jù)本部門的實際情況,編制安全生產(chǎn)事故應急預案,重點作業(yè)部門有應急處理方案和措施。應急預案包括應急組織和應急救援組織、聯(lián)系方式、人員配置、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析和報告等基本信息。
3.2應急預案審批
事故應急預案編制完成后,應進行審批。應急預案的審查或論證應重視應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的目的性、組織體系的科學性、應急程序的操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的連接性等內(nèi)容。應急預案和處理方案應根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營部門生產(chǎn)安全事故應急預案審查指南(試行)》(安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號)的要求進行,結(jié)合完成形式審查、要素審查附件要素審查的應急管理要求組織進行定期審查,根據(jù)審查結(jié)果和部門實際情況的變化進行修訂和完善
3.3應急預案的發(fā)布和申請
企業(yè)和所屬基層部門的各種應急預案應急預案應急預案應急預案應急預案由部門實施。企業(yè)和所屬基層部門的緊急救援預案應向一級緊急管理機構(gòu)報告,按照《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)行《突發(fā)事件緊急預案管理辦法》(國家發(fā)行〔2013〕101號)的規(guī)定,向當?shù)刂鞴懿块T報告,通報有關(guān)緊急合作部門。應急預案應根據(jù)分類管理、分級負責原則向當?shù)卣鞴懿块T和上級部門報告,通知有關(guān)部門。
3.4.1緊急訓練的目的
通過訓練,可以檢查緊急預案的可行性和緊急預案的準備狀況,發(fā)現(xiàn)緊急預案存在的問題,完善緊急工作機制,提高緊急反應能力,鍛煉隊伍,提高緊急隊伍的戰(zhàn)斗力,熟悉操作技能
3.4.2緊急訓練的多種訓練方法
(1)桌面訓練:企業(yè)緊急人員或重要職場人員參加,根據(jù)緊急預案及其標準運營程序討論緊急情況時應采取行動的訓練活動。
(2)功能演練:是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動而舉行的演練活動。。
(3)全面訓練:指企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案中的所有或大部分應急響應功能,檢查和評價應急組織應急運行能力的訓練活動。
3.4.3應急訓練的評價和總結(jié)
訓練結(jié)束后,立即組織相關(guān)人員評價訓練效果,指出存在的問題和弱點,提出應急預案修改完善的意見,提出改善和加強應急管理的意見,最后形成訓練總結(jié)評價報告書。每次緊急預案訓練結(jié)束后,必須歸檔有關(guān)訓練的文件、資料,按有關(guān)規(guī)定保存、報告,根據(jù)評價意見修改、完善緊急預案,改善緊急管理。應急預案修訂后,應及時訓練變化后的情況。
4.合理配置應急救援物資
應急救援資源包括應急救援隊伍和應急救援器材、設(shè)備兩個方面。根據(jù)建筑工程生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì)、特點、應急救援工作的實際需要配置應急救援資源。企業(yè)建立應急資金投入保障機制,妥善安排應急管理經(jīng)費,儲備應急物資,建立應急裝備和應急物資臺賬,明確保管場所和具體數(shù)量。對應急裝備和物資進行經(jīng)常性的檢查、維護,確保其完好、可靠。
5.應急響應與救援
事故發(fā)生后,應立即啟動應急預案,組織有關(guān)力量進行救援,按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故信息和應急預案啟動情況。事故現(xiàn)場相關(guān)人員應及時報告本單位負責人。單位負責人收到事故報告后,應迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門,不得隱瞞不報告、謊報或拖延報告,不得故意破壞事故現(xiàn)場,破壞相關(guān)證據(jù)。
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