近年來，我國在加快城市化建設的同時，面臨著如何建設經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城市的重要課題？改革開放以來，中國城市化進程迅速加快，現(xiàn)在全國擁有668個城市，比20a前增加了3倍。城市在追求財富的過程中，多少損害過環(huán)境。在此期間，專家預測，21世紀中國將進入城市化水平更高的城市世紀，這將使原本不足的資源和脆弱的環(huán)境面臨更大的壓力。因此，激活綠色經(jīng)濟，倡導綠色文明，推進綠色生活方式，創(chuàng)造綠色城市環(huán)境是必要的。近年來，我國城市綠地面積增長迅速，1998年、1999年、2000年，分別比上年增長9.58%、8.95%，接近國民經(jīng)濟增長幅度。這項成果的取得，由于全國人民環(huán)境意識的提高，提高了綠化祖國的自覺性，國家法律、法規(guī)將綠化建設作為各級政府的責任，規(guī)定了各行各業(yè)和市民的義務，在城鄉(xiāng)建設中，將綠化作為必須同步進行的建設項目之一。總的來說，在國家法律、法規(guī)的控制下，綠化事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形成了相互促進、相互基礎(chǔ)的態(tài)勢。

在綠化事業(yè)的發(fā)展過程中，城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。據(jù)《中國城市建設統(tǒng)計年報》報道，在城市綠地中，公共綠地占15.8%~16.95%，公園占9.8%~10.1%，園林專業(yè)部門以外占61.19%~62.82%。田地占城市綠地的3.67%，其中園林專業(yè)部門以外占40.58%~59.16%。今天綠化事業(yè)的實踐，比過去任何時期都豐富得多，精彩得多，不僅量的增加，還形成了質(zhì)的變化。由于綠化事業(yè)結(jié)構(gòu)的進化，形成了以下新的行業(yè)特征:(1)綠地功能以休閑、觀光為中心，以環(huán)境功能為中心(2)管理范圍以行政系列內(nèi)部部門的管理為中心，轉(zhuǎn)向涵蓋城鄉(xiāng)全社會綠地樹木的管理(3)綠化建設的投資由政府單一渠道，轉(zhuǎn)向投資主體多樣化(4)綠化生產(chǎn)由計劃管理，轉(zhuǎn)向市場運營(5)政府主管部門的職能由行政指揮，轉(zhuǎn)向依法控制(6)綠化建設和經(jīng)濟發(fā)展和建設事業(yè)處于相輔相成的地位。

可以看出，形勢呼吁符合時代特征的管理理論和管理策略。

2綠化產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡

2.1城市綠化是一個新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

城市綠化的建設過程、功能要求和經(jīng)營目的，雖然不同于林業(yè)，但都是生產(chǎn)建設的組成部分，一個是以取材為主，一個是以環(huán)保為主。城市綠化是社會環(huán)境資本的投資，其經(jīng)濟收益多方面，而且非常豐富。城市對園林的需求分為兩個方面:_作為基礎(chǔ)設施，二是作為休閑設施。前者應由市政當局作為公共產(chǎn)品向所有市民提供，后者可由法人實體作為法人產(chǎn)品向部分市民提供。

(1)綠化建設投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護下，不斷提高物質(zhì)，為社會積累財富。據(jù)《寶鋼綠地資源評估與生態(tài)群落建設研究》報價，上海寶山鋼鐵總廠廠區(qū)綠化價值為建設費及其養(yǎng)護管理費總投入的2.3倍，在積累綠化材料物質(zhì)的同時，發(fā)揮著越來越大的環(huán)保效益。其優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的功能，形成提高城市和社區(qū)價值的平衡。

(2)綠化的環(huán)境功能是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會生產(chǎn)的全過程中，作為重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件。很多城市和社區(qū)都出現(xiàn)了以綠色吸引資金，以綠色興市的連鎖反應，由于環(huán)境改善，景觀美化，吸引了投資者、旅游者，經(jīng)濟繁榮。有的城市計算建設投入與產(chǎn)出之比達到1:5的高值。一次投資長期受益，走上了環(huán)境與經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。有遠見的建房者、開發(fā)商，為了適應當今人們對環(huán)境的重視，選擇選擇綠色居住的時尚，自覺投入土地、資金建設綠地，成為決策的熱點。由于綠色環(huán)境，房價上漲，大樓很受歡迎，綠化和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了密切的經(jīng)濟波瀾。

(3)城市綠化形成的經(jīng)濟波瀾滲透到社會經(jīng)濟和人民生活的各個方面。結(jié)合城市建設工程進行綠化建設，在人口密集、建筑擁擠的地區(qū)進行拆房建設綠，對國家和建設機構(gòu)來說是相當大的投資。但而，綠化建設形成的經(jīng)濟動力涉及許多經(jīng)濟領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價值，改善了居住條件，造福人民；拉動了房地產(chǎn)市場、金融市場、裝潢市場、建材市場、勞動力市場、搬運市場等。除了投資者直接受益以外，對社會經(jīng)濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經(jīng)濟效益將大大超過投資額。由于經(jīng)濟效益的誘導效應，提高了投資主體的綠化覺悟，促進了綠化建設的自覺性、主導性。

2.2權(quán)益的均衡問題值得探討

城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受領(lǐng)域約束，無論是投資者還是非投資者，都可以在自然空間中均衡享受，從而形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅人，享受綠化環(huán)境效益是合理的。然而，當一些經(jīng)濟實體因城市綠化環(huán)境而受益于經(jīng)濟活動時，他不需要通過市場付出代價，也形成了綠化經(jīng)濟效益的外部特征。對于沒有依法承擔應有的綠化建設任務或者沒有達到法定綠化數(shù)量的單位來說，其實就是占用了社會的環(huán)境資源。對類單位應以環(huán)評、計量為標準，對社會進行補償。只有將外部化的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度調(diào)動綠化建設的自覺性、主導性。同樣，一些依法進行環(huán)境綠化建設達到或超過法定指標的機構(gòu)，他們投入土地、資金，為城市綠地系統(tǒng)做出貢獻，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府在稅收負擔方面給予優(yōu)惠是合理的。

3規(guī)劃建設綠色和依法治療綠色

法制建設是管理能力的建設。法制建設的出發(fā)點是以立法的形式將城市綠化規(guī)劃目標轉(zhuǎn)化為具體任務，實行社會經(jīng)濟活動。管理機關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實施管理的準繩。人們常說：領(lǐng)導重視就什么都好辦了”。但這與法制相比，依法治綠才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國多項法律、法規(guī)中，對保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展，都作了若千規(guī)定。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進，實施管理中的一些問題值得重新討論。

根據(jù)市場經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加了依法治綠的迫切性，需要依法保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應清理計劃經(jīng)濟體制的影響。根據(jù)《城市綠化條例》，改革開放以來的有效政策措施以法律形式固定，修改與市場經(jīng)濟和入世不符的法規(guī)、條例。至少應該研究以下幾個問題。

(1)面對綠化事業(yè)社會化的特點，確立綠化建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、社會各方面的責任和權(quán)益(2)面對綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實，確立全社會發(fā)展綠化和綠化維護的法律保障(3)新興、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，依法規(guī)范市場秩序，建立相應的中介機制、監(jiān)督機制。

4良性管理模式的建立

4.1用地范圍的嚴格控制

在規(guī)劃編制中，為了配合城市規(guī)劃的強制內(nèi)容管理，建議對綠線進行特別規(guī)劃，以單獨的圖形編制，加強城市綠線的法律地位。審查通過后的綠線計劃具有法律效力，需要調(diào)整的情況下，需要通過原計劃審查部門的審查灰綠線主要作為計劃審查管理的參考依據(jù)，為城市綠化建設預約建設空間，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

綠線的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的展望措施，維護綠線比劃定綠線更重要。今天實施的拆除房屋建設綠色工程對現(xiàn)代人來說是很大的成果，但需要重建幾倍、幾十倍的投入。前車的鑒定不容忽視。不要因為現(xiàn)在的寬容而給子孫留下危險。應該嚴守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。

加強城市綠線管理制度是控制綠化用地的重要法律手段，是切實抓好城市綠化建設的重要管理措施。因此，從規(guī)劃編制到實施管理對策，必須建立完善的編制程序和管理制度。

4.2調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)綠化發(fā)展

今天，城市綠化是復蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，郊區(qū)、郊區(qū)進入城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施，開展多元化經(jīng)營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施�；仡櫲祟惖纳�產(chǎn)歷史，綠化、植樹是謀求生存、富民強國的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富之路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應研究資金投入、合作經(jīng)營、土地使用、農(nóng)業(yè)稅收等支持政策。

4.3養(yǎng)護管理法制化

城市所有綠地、樹木，無論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的構(gòu)成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯成長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有相同意義。我國的法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不能破壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，需要以立法的形式將綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為車主的責任。國外在城市綠化管理中，有這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護質(zhì)量標準，將養(yǎng)護管理責任執(zhí)行到職場和市民中，制定獎懲法規(guī)。同時，興辦綠化養(yǎng)生企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)生市場。實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)生服務。

4.4綠化效益的技術(shù)

保障城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會效益都是以植物為基礎(chǔ)的。建造亭子、臺子、大樓、閣子，堆假山，做豪華的硬鋪裝，結(jié)果投資和利益成為反比。當今綠化建設高速發(fā)展時，應制訂綠量指標、建筑物限制指標，從技術(shù)政策保障綠化實效。

4.5建立有效的管理隊伍

建立有效的管理隊伍，應建立、健全綠化管理機構(gòu)，提高管理隊伍的專業(yè)素質(zhì)，有效開展綠化管理工作。同時，采用科學的管理手段，提高管理效率。采用數(shù)字管理方式，制定指導各區(qū)、塊的詳細計劃和批準計劃，評價城市各塊可改造成綠地的空地和改造地。

5良性的市場導向

以國家園林城市標準為例，為了滿足其基本要求，投入的土地接近城市土地面積的三分之一，城市任何行業(yè)都沒有這么多土地投入。在城市基礎(chǔ)設施建設和民間建設中，綠化投資占相當大的比例。城市綠化產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，活躍在市場經(jīng)濟潮流中。全社會對綠化建設的投資和市民對綠化的消費都是通過市場實現(xiàn)的。各種各樣有關(guān)制度的企業(yè)，構(gòu)成了豐富多彩的綠化市場。其中包括計劃設計、科技、綠化工程、綠化材料生產(chǎn)、機械肥料藥劑生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護和觀光服務等。千萬家企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展，原本規(guī)劃經(jīng)濟體制已經(jīng)取代市場體制。以上海綠化材料供銷情況為例，綠化工程中，國有苗圃供應的苗木不到1/10。以苗木自給率為評價指標，已經(jīng)沒有意義了。綠化材料的生產(chǎn)已經(jīng)不受所有制度和地區(qū)的限制，而是根據(jù)土地租金、勞動力價格、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)條件和運輸用自由選擇。

綠化業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域已經(jīng)向市內(nèi)外、省內(nèi)外、國外開拓。特別是入世后，必須建立與國際貿(mào)易一致的市場規(guī)則，將經(jīng)營活動納入國際法規(guī)和國際慣例的軌道。

從事綠化行業(yè)的法人數(shù)千人，分布在各個專業(yè)、各個地區(qū)，擁有不同的所有制度和經(jīng)營方式。他們的經(jīng)營成果是社會經(jīng)濟成果的組成部分。他們的誠信經(jīng)營、生產(chǎn)質(zhì)量、技術(shù)水平在一定程度上反映在城市綠化的質(zhì)量、成本等方面。政府主管部門在市場經(jīng)濟體制下制下直接管理各法人。為了取得理想的市場效應，維護市場秩序，保障綠化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府應運用相應的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃引導市場運行，運用法律、法規(guī)，規(guī)范市場行為，使行業(yè)經(jīng)營方向、發(fā)展規(guī)模、資源配置符合城市綠化發(fā)展戰(zhàn)略的需要。在這種情況下，客觀地建立行業(yè)組織，加強行業(yè)管理的迫切要求w。