與其他FIDIC合同條件相同，F(xiàn)IDIC黃皮書也具有以下三個特點:①設計屬于業(yè)主或許可企業(yè)的工作，施工屬于承包商②承包商通過施工獲得相應的報酬，業(yè)主通過支付獲得合同要求完成的工程③在招標階段公開程序、公平競爭、機會平等。除了以上三個共同特點外，F(xiàn)IDIC黃皮書還具有以下三個特點:①工程承包合同采用單價合同，保證工程量的正確性，避免承包商承擔過多風險②業(yè)主和承包商雙方權利義務對等，風險分配平衡③以監(jiān)理工程師為中心的合同履行模式，給予監(jiān)理工程師應有的權利，保證工程項目按要求完成。

2FIDIC黃皮書在我國電力工程項目適用中產生問題的原因

2.1電力工程項目監(jiān)理制度差異

(1)監(jiān)理工程師權力受限。FIDIC黃皮書明確規(guī)定了監(jiān)理工程師擁有全方位參與合同的監(jiān)督、控制和管理的權限，從而使得監(jiān)理工程師可以獨立公正地履行權利和職責［3］。但我國的法律在很大程度上限制了監(jiān)理工程師的權利，業(yè)主可以通過行使合同審批，同意或者決定是否直接參與合同管理，而對于監(jiān)理工程師，則要在業(yè)主同意的前提下，由監(jiān)理單位行使上述權力。這使我國監(jiān)理工程師無法發(fā)揮FIDIC黃皮書監(jiān)理工程師的作用。在我國，盡管許多電力工程項目設置了監(jiān)理工程師，但業(yè)主對監(jiān)理工程師的許可非常少，監(jiān)理工程師的責任過多授予的權力過少，監(jiān)理工程師的名聲不現(xiàn)實。

(2)監(jiān)理工程師整體素質水平低。電力工程項目管理是一種知識密集型管理，需要電力專業(yè)技術、項目管理、法律合同等多方面的知識和技能。FIDIC黃皮書要求電力工程參與者具有較高的素質，特別是電力工程項目管理者具有突出的專業(yè)技術水平和優(yōu)秀的管理能力。我國電力工程項目監(jiān)理領域從業(yè)人員整體素質水平較低，長期落后的人才培養(yǎng)機制和行政手段配置人才資源，導致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員技能和專業(yè)單一，特別是缺乏高水平、了解專業(yè)技術、管理和法律知識的綜合人才。

(3)缺乏監(jiān)理工程師的制約。FIDIC黃皮書下的監(jiān)理工程師不僅需要高水平的技術和管理素質，還需要高職業(yè)道德水平。⑧FIDIC成員協(xié)會有嚴格的標準規(guī)范監(jiān)理人員的行為:①承擔本職業(yè)的社會責任②維持職業(yè)尊嚴和地位③致力于可持續(xù)發(fā)展④具有統(tǒng)一管理、技術、法律要求的素質⑤客觀提出意見，合理決定⑥不接受所有額外報酬的行為不能損害其他監(jiān)理工程師的職業(yè)的監(jiān)理工程師必須事先通知客戶選擇和工作判斷可能發(fā)生的利益沖突的可能性。此外，監(jiān)理工程師的培訓也遵循嚴格的步驟。但是在我國，我們的監(jiān)理工程師認證體系還有很多不足之處。另外，監(jiān)理工程師的咨詢收入低，監(jiān)理工程師容易獲得不正當收入，監(jiān)理工程師的立場不公正。

2.2招標投標制度差異

(1)業(yè)主憑借其買家的強大地位，在招標中提出了嚴格的條件。我國目前的電力工程項目還是買方市場，處于強勢地位，雙方簽訂的合同往往會出現(xiàn)對包工頭不平等的條款，包工頭為了中標，往往只能被迫接受。這種權責不對稱的現(xiàn)象，很容易導致包工頭的機會主義行為，最終影響電力工程項目的質量。

(2)在招標過程中，會出現(xiàn)簽訂陰陽合同的行為。業(yè)主利用其在電力工程項目市場中的強勢地位，除與包工頭簽訂公開合同外，還會強制包工頭私下簽訂對業(yè)主有利的合同，在工期、價格等方面與公開合同不同。這種陰陽合同的行為，給政府的監(jiān)管帶來很大的困難，也給FIDIC黃皮書的適用和監(jiān)理工程師的工作帶來障礙，在電力工程項目出現(xiàn)問題時，很容易導致業(yè)主和承包商產生法律糾紛。(3)FIDIC黃皮書適用的前提是公開投標4。一些電力工程項目的業(yè)主為了公司和個人的利益，經常用各種手段避免公開招標，有可能引起暗箱操作。

2.3電力工程項目評價方式不同

工程量清單評價是國際電力工程項目領域通用的評價方式，使用工程量清單評價方式也是FIDIC黃皮書的重要特征5。在我國電力工程項目領域，使用工程量清單評價方式的法律依據(jù)已經具備，但多年來一直采用定額和匯率評價方式，因此這種舊、落后的評價方式仍在發(fā)揮作用，實踐中采用工程量清單評價方式還存在很多管理和技術障礙。定額和費率代表著整個行業(yè)的整體生產水平，不能真正反映某企業(yè)的綜合素質和管理水平，在這種報價模式下確定的承包商不一定有能力按要求完成電力工程項目，也不利于我國電力工程項目領域優(yōu)勝劣汰競爭機制的形成。此外，中國電力工程項目領域各相關機構的管理水平需要提高，要實現(xiàn)與國際電力工程項目領域的完全對接，人們需要在理念、管理水平、行業(yè)監(jiān)督等方面進一步完善。

2.4電力工程項目保險制度差異

20世紀80年代，我國的電力工程企業(yè)在建設由世界銀行貸款支持的電力工程項目的過程中，將工程保險制度引入我國電力工程項目領域。當時采用工程保險的以涉外電力工程項目為主，國內的電力工程項目都不采用保險。經過30多年的發(fā)展，中國電力工程項目領域的工程保險水平大幅提高，但與發(fā)達國家和FIDIC黃皮書的要求相比，有很大差距，需要解決很多問題。我國電力工程項目領域的工程保險主要存在以下問題:①電力工程保險業(yè)不規(guī)范，保險公司與承包商信息不對稱②業(yè)主和承包商缺乏風險管理意識，工程保險率低③電力工程項目保險種類、保險金額、保險范圍無法律依據(jù)，整個電力工程保險領域強力、有效監(jiān)督和管理不足④電力工程保險設置的保險種類有限，只能復蓋少量工程項目風險因素⑤電力工程保險領域的專家極度不足，員工素質水平低。

3FIDIC黃皮書適用于我國電力工程項目領域的建議

3.1建設以監(jiān)理工程師為中心的電力工程項目管理模式

(1)業(yè)主和承包商以合同文本的形式授予監(jiān)理工程師權利，監(jiān)理合同示范文本的缺陷從根本上導致我國電力工程項目領域監(jiān)理工程師制度的不完善。我國電力工程項目采用的承包合同是國家工商局和住宅建設部于2013年共同發(fā)表的《建設工程施工合同(示范文本)》。在《建筑工程施工合同(示范文本)》中，除名詞解釋外，談到監(jiān)理的只有三處，授予監(jiān)理工程師的權利范圍小，不明確。因此，建筑工程施工合同(示范文本)存在的不足，從根本上限制了監(jiān)理工程師在電力工程項目中發(fā)揮其應有的作用。FIDIC黃皮書是電力工程項目領域的施工合同示范文本最佳、最佳的選擇。

但是，由于示范文本本身并不是以法律條文的形式頒布的，只能起到示范的作用，并不具備法律強制效力，業(yè)主和承包商可以選擇使用、不使用或者修改，這仍然會極大地限制FIDIC黃皮書作為示范文本的應用。所以，一方面，應采用法律法規(guī)的方式規(guī)定示范文本的強制效力，使這種監(jiān)督形式制度化、透明化，從法律層面規(guī)范電力工程項目領域的合同管理;另一方面，為使FIDIC黃皮書在我國更好地適用，應允許業(yè)主和承包商根據(jù)工程的具體情況對其進行更改。

(2)監(jiān)理工程師從招標階段開始就應該參與合同管理，這一點也應該用法律法規(guī)的形式給予頒布，在法律層面規(guī)定監(jiān)理工程師在招標投標階段應有的合理權利和位置［7］。業(yè)主和包工頭雙方該在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下。監(jiān)理合同的簽訂在承包合同簽訂后，監(jiān)理工程師因業(yè)務業(yè)績的壓力和需求，必須接受業(yè)主和承包商對示范合同條件的不合理性和不合法性的變更。監(jiān)理工程師從招標階段開始參與合同的管理，可以保證業(yè)主和承包商更好地執(zhí)行示范合同條件，確保合同中給予監(jiān)理工程師應有的權利。

(3)提升我國電力工程項目監(jiān)理工作人員的總體素質水平，必須加強人才建設，培養(yǎng)高素質、高水平的監(jiān)理工作人員。針對我國現(xiàn)階段電力工程項目監(jiān)理行業(yè)人才構造單一的狀況，當今應著重培養(yǎng)既熟悉管理、商業(yè)、法律法規(guī)，又熟悉電力專業(yè)技術的綜合型人才，豐富我國電力工程項目監(jiān)理行業(yè)人才構造層面，形成獨立穩(wěn)定、高素質的監(jiān)理職業(yè)體系。

3.2應用公開招標制度

由于多年規(guī)劃經濟環(huán)境形成的落后電力工程項目管理模式，電力工程項目行業(yè)尚未充分具備實施FIDIC合同條件的行業(yè)環(huán)境和宏觀條件。例如，就承包商的選擇而言，我國目前沒有形成公開、公平、公正的招標制度。在招標過程中，政府的地方保護主義，業(yè)主優(yōu)先選擇自己的關系部門，拒絕其他有競爭力的招標部門，這些現(xiàn)象還很廣泛。

建設市場經濟確立以來，我國電力工程項目管理取得了巨大進步，電力工程項目領域廣泛應用建設工程報建制度、招標制度、工程監(jiān)理制度等，但仍存在許多缺陷。采用公開招標制度，有利于中國電力工程領域創(chuàng)造符合FIDIC黃皮書要求的公平、公正、公開、平等市場環(huán)境。采用公開招標制度，一方面招標信息需要公開發(fā)表，公開度高，可以有效防止賄賂、暗箱操作等不公平招標現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面，有資格的公司可以參加公開招標，擴大業(yè)主選擇范圍，提高競爭度，有利于業(yè)主選擇更合適的承包商。

3.3推行工程量清單計價方式

FIDIC黃皮書的一個重要特點是使用工程量清單計價方式。工程量清單計價方式的推行，將帶來我國電力工程項目管理方式的轉型。首先，工程量清單的評價是在公開競爭的環(huán)境中產生的最終價格，投標機構的評價是自己參與電力工程項目整體競爭力的真實反映，投標人的素質水平需要滿足工程量清單評價方式的新要求，其次，采用工程量清單的評價方式，投標機構應參考市場自主報價迅速投標

3.4打造符合我國電力工程項目實踐的保險模式

根據(jù)發(fā)達國家的經驗，業(yè)主備電力工程保險是目前國際上應用最廣泛的工程保險模式，這種有效的工程保險模式經驗非常值得我國電力工程項目參考。另一方面，這是所有者對電力工程項目進行風險管理的有效手段，如果發(fā)生風險事故，所有者可以通過工程保險最大限度地減少自己的損失，另一方面，這也是約束承包者的可行方法，確保承包者按執(zhí)行合同，保證電力工程項目按質量和進度完成。工程保險是FIDIC黃皮書的核心內容之一，也是電力工程項目順利完成的重要保障，構建符合我國電力工程項目實踐的保險模式，促進我國電力工程項目風險管理體系的完善。

4結語

隨著全球經濟一體化的進一步發(fā)展，我國電力工程項目市場要求與國際進一步聯(lián)系。另一方面，很多海外企業(yè)作為承包商參與中國電力工程項目建設市場，要求中國業(yè)主企業(yè)選擇FIDIC黃皮書，另一方面，中國電力工程項目承包企業(yè)將更多資源投入國際電力工程項目市場，作為承包商需要根據(jù)海外業(yè)主的要求采用FIDIC黃皮書。從剛開始部分參加國際電力工程項目的企業(yè)初步應用，到如今在我國電力工程項目中的普遍采用，F(xiàn)IDIC黃皮書對我國電力工程項目管理水平的進步具有很大的促進作用，也促使我國電力工程項目領域的各企業(yè)迅速適應國際競爭環(huán)境。