城市軌道交通工程有著規(guī)模較大、周期較長、結(jié)構(gòu)較繁雜等特征，涉及的風(fēng)險因素多、專業(yè)面廣，通常需要較多單位的共同參與才能完成，因此合同管理顯得極為重要，無論在風(fēng)險防范方面，還是成本管控方面，均能起到積極的作用，可有效減少糾紛，管控風(fēng)險，保障多方利益，同時還能提升工程的建設(shè)效率和經(jīng)濟效益。文章結(jié)合某工程實例對城市軌道交通工程進行合同管理方面的探討，根據(jù)相關(guān)管理原則對其中發(fā)現(xiàn)的重要問題提出改善建議，有助于城市軌道交通工程項目合同管理。

合同管理始終存在于城市軌道交通工程項目管理的全過程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，風(fēng)險性高，建設(shè)公司多，建設(shè)階段存在各種糾紛問題，為減少問題，所有建設(shè)公司應(yīng)共同遵守項目合同約定，加強項目合同在建設(shè)全過程中的管理作用，最大限度地減少項目實施中的風(fēng)險因素，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟雙重利益的有效提高。本文列舉了某軌道交通工程項目的實例，根據(jù)合同管理要點分析了合同管理在項目過程中的實施情況，對其存在的問題提出了相應(yīng)的改進建議。

1城市軌道交通工程項目合同管理要點

1.1預(yù)防

先審核合同中相對受益人的參加資格，包括允許經(jīng)營范圍、具有相應(yīng)等級資格、安全許可有效期、財務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理能力水平等。根據(jù)有關(guān)審查制度的要求，專業(yè)法務(wù)人員全面審查業(yè)務(wù)部門制定的合同，包括合同的重要條款、違約處理方法等。再確認(rèn)保證金制度的執(zhí)行情況，根據(jù)有關(guān)制度的要求提交履約保證金，提交履約保證金后完成合同的簽訂。

1.2事件控制

合同管理事件控制環(huán)節(jié)主要監(jiān)督合同履行情況，追蹤合同履行過程，記錄評價，及時協(xié)商解決履行過程中發(fā)生的糾紛問題。協(xié)商時，對于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達成一致后，及時完善合同作補充協(xié)議處理；協(xié)商不能達成一致的，按合同約定的爭議解決方式處理。

1.3事后應(yīng)對處理

合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對合同的履行變化情況，針對違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，業(yè)務(wù)部門在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時報之法務(wù)部，同時上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進行事后處理。辦理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)合同管理中約定明確，盡量規(guī)避風(fēng)險。

2城市軌道交通工程項目合同管理現(xiàn)狀

2.1項目基本情況

某軌道交通工程項目成立于2021年，線路總長約19.493km，均為地下線。共設(shè)站17座，最大站距1.708km，最小站距0.732km，平均站距1.161km。具體施工項目包括土建、安裝、設(shè)備采購、車輛采購、工程咨詢、調(diào)查設(shè)計、保險、征地拆遷、管道轉(zhuǎn)移、交通指導(dǎo)改革等。截止日期前簽訂的合同類型很多，數(shù)量達到830份，總投資接近100億美元。

2.2合同管理方法和執(zhí)行

目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點在建設(shè)期間，運營期間本文不詳細說明，相關(guān)合同主要有4種。

2.2.1招標(biāo)項目合同某軌道交通工程的初期建設(shè)階段，以合同管理方法(試行)為基礎(chǔ)簽訂的合同，后期多次修訂處理，適應(yīng)建設(shè)過程的變化要求，通過調(diào)整修訂逐步規(guī)范建設(shè)過程的有效管理，減少潛在風(fēng)險。制定合同模板時，必須根據(jù)工程實際情況制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體包括土建工程、設(shè)計、機電設(shè)備采購等不同類型的項目，達到防止法律風(fēng)險的目的，確保合同能夠順利履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項目合同共有27種類型，且符合合法性、及時性和有效性的合同簽訂要求。

2.2.2非招標(biāo)項目合同修訂后的《合同管理辦法》對非招標(biāo)項目的委托范圍進行了界定，使合同管理更具完整性，小額項目的委托問題得到有效解決。修訂后的方法明確規(guī)定了非招標(biāo)項目合同的談判、比選、討論證等相關(guān)活動有明確的規(guī)定，非招標(biāo)項目的實施過程有章可循法可循，管理更規(guī)范、更科學(xué)。

2.2.3管線拆遷及搬遷補償合同管線拆遷是一項繁雜的工程，修訂后的《合同管理辦法》對管線搬遷等前期工程合同提出了補充要求。目前，各管道所有權(quán)單位的情況不同，管道轉(zhuǎn)移采用框架合同和委托書相結(jié)合的方式，保障了同類管道轉(zhuǎn)移費用的結(jié)算，使其更加同步和一致，簡化了相關(guān)流程，提高了委托和轉(zhuǎn)移的速度，主體工程也獲得了充分的施工時間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，將前期工程直接納入土建工程合同中同步管理實施，進一步提高了執(zhí)行效率。

2.2.4專業(yè)承包合同專業(yè)承包工程是合同管理的重點部分，對承包工程制定專業(yè)管理方法加強合同履約效果，簽訂的專業(yè)承包合同有備案和定期審查的要求，采用資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管理要求，確保專業(yè)承包合同備案的有效執(zhí)行。

3城市軌道交通工程項目合同管理存在的問題

3.1合同條款存在缺陷

該工程的土建工程合同約定工期為計劃工期，但實際工期與計劃工期存在較大偏差時，未明確約定如何處理。由于建設(shè)申報手續(xù)的處理、征地拆遷等前期工作的影響，該工程的實際工期比計劃工期晚了2年，施工公司發(fā)生了大量的錯誤損失，建設(shè)公司的索賠風(fēng)險增大。由于風(fēng)險控制的考慮，在進行項目招標(biāo)時，該工程在合同中明確了人工費的差異，價格風(fēng)險由施工公司在風(fēng)險承包費中自主估算。由于招標(biāo)競爭激烈，各單位此項風(fēng)險費用報價嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長，導(dǎo)致人工費大幅上漲，造成施工過程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開展。合同條款中存在的缺陷嚴(yán)重限制了該城市軌道交通工程項目的建設(shè)。

3.2管理與實踐脫節(jié)，監(jiān)管效力不強

此項工程合同還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件承諾不一致的低級錯誤。防水材料招標(biāo)回答問題時，修訂為乙方提供重要材料，由各投標(biāo)人自主報價的最終合同依然是甲方提供材料，實施階段還是由乙方提供材料實施，合同條款形似。合同管理貫穿工程建設(shè)，但實際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場實施人員經(jīng)常協(xié)調(diào)脫節(jié)，協(xié)調(diào)性和監(jiān)督效力不足。招標(biāo)管理和工程合同管理相互聯(lián)系，一些建設(shè)部門職責(zé)劃分和管理制度獨立設(shè)置，對合同管理認(rèn)知不足，制度存在很大漏洞。長期以來，建設(shè)工程合同管理實行分級管理，部門化分類許可管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督效力不強。

3.3合同管理人才數(shù)量少，素質(zhì)低

除政府和建設(shè)管理機構(gòu)外，參與該工程建設(shè)的機構(gòu)包括設(shè)計、施工和監(jiān)理等，但共同問題之一是缺乏高水平的專業(yè)合同管理人才，高水平的專業(yè)合同管理人才成為稀有資源。合同管理專家是綜合崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不僅要了解管理，還要了解技術(shù)，還要了解法律。加之城市軌道交通工程項目合同管理工作的本身特點，出現(xiàn)了合同管理人才少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人力資源問題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項目合同管理開展的重要制約因素。

4城市軌道交通工程項目合同管理存在問題的解決辦法

4.1規(guī)范合同文本，維護各方利益

由于我國建筑市場管理不規(guī)范，業(yè)主部門在工程承包中處于主導(dǎo)優(yōu)勢地位，對承包部門提出諸多苛刻要求，無限制地將各種風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包方，各種不合理霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價中標(biāo)，不合理壓縮工期。為項目后期管理埋下隱患。為了規(guī)范建筑市場合同管理，住宅城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家市場監(jiān)督管理總局共同發(fā)布《建筑工程施工合同(示范文本)》，科學(xué)合理明確了承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險。建設(shè)部門可以根據(jù)此示范文本，結(jié)合項目實際情況，通過專用條款進一步明確相關(guān)事項。在實際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門應(yīng)加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等各方面隱患。

4.2健全制度，完善程序，開展階段性檢查監(jiān)督

首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，便于高效開展協(xié)調(diào)工作，由各專業(yè)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢資源，合理其次，健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管理合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險。還應(yīng)在合同管理全過程中建立階段性檢查監(jiān)督機制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算成本、財務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門，在合同管理各階段開展全面檢查工作，整理存在的各種問題，及時研究制定整改措施，監(jiān)督整改工作開展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，在后期合同管理中改進，不斷提高合同管理的效果，維護各方的合同利益。

4.3提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人員可以更好地保障合同管理工作的開展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為重要。為了解決這個問題，你可以通過招聘選擇更專業(yè)的合同管理人員來提高合同管理水平。但更，更有價值的是提高人才培訓(xùn)能力，幫助合同管理人員度過專業(yè)瓶頸，實現(xiàn)員工成長和企業(yè)成長。完善的教育訓(xùn)練體系需要通過內(nèi)外訓(xùn)練相結(jié)合，滿足軌道交通工程項目合同管理對人員的實際需求。同時還可以委托法律顧問等專業(yè)咨詢機構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。

5結(jié)語

綜上所述，合同管理是推動工程項目建設(shè)的關(guān)鍵步驟，能夠有效防止工程建設(shè)的風(fēng)險性，合同管理涉及到工程項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。城市軌道交通工程項目建設(shè)過程中，要高度重視合同管理，在項目開展全過程中要充分研究、監(jiān)控合同，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，減少項目風(fēng)險。合同管理工作在推進軌道交通工程項目的高效推進中發(fā)揮著重要作用。