隨著建筑工程企業(yè)內(nèi)部改革的加深，企業(yè)就業(yè)方式發(fā)生了很大變化。過去，從管理層到操作層都由自己的員工組成的現(xiàn)象不再存在。相反，管理層由企業(yè)自己的員工承擔(dān)，操作層由社會(huì)勞動(dòng)者承擔(dān)。這種模式已成為我國(guó)建筑企業(yè)就業(yè)的主要形式。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步快，發(fā)展快，具有一定的經(jīng)濟(jì)和管理能力，勞務(wù)分包比較規(guī)范。但是，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚，實(shí)力弱，地方有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)因價(jià)格低等原因不想進(jìn)入。

相應(yīng)地，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大部分由零散工人承擔(dān)，政府監(jiān)督不足，勞務(wù)承包運(yùn)行不規(guī)范，各種問題和矛盾增加，影響建筑業(yè)發(fā)展。漢中位于陜南，屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，有近120家建筑工程企業(yè)，但建筑勞務(wù)企業(yè)只有10家左右。調(diào)查顯示，有資格的勞務(wù)公司和勞務(wù)人員建立勞動(dòng)關(guān)系的占所有勞務(wù)人員的不到30%，只有管理人員，沒有自己的勞務(wù)隊(duì)伍。工程項(xiàng)目部為辦理開工手續(xù)，也簽訂了勞務(wù)分包合同，但真正由勞務(wù)公司組織勞務(wù)的不足20%，勞務(wù)再分包現(xiàn)象和勞務(wù)成為普遍現(xiàn)象。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在許多其他地方也存在。

1.勞務(wù)分包的主要模式

目前，建筑工程施工中的勞務(wù)分包模式按勞務(wù)團(tuán)隊(duì)組織形式分為建設(shè)制和非建設(shè)制。建設(shè)制度是具有專業(yè)資格的勞務(wù)公司，非建設(shè)制度主要沒有專業(yè)資格，但以合作等形式成立的臨時(shí)勞務(wù)隊(duì)伍，承包商組織具有一定專業(yè)技能的人多承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)。目前，在建筑工程的勞務(wù)分包中，上述兩種勞務(wù)形式基本上各占一半。從勞務(wù)分包的形式來看，通�？梢苑譃榇蟀�和小包。大包通常是工程總承包商，工程主體以單位面積成本或其他方式一次分包給勞務(wù)公司。其中包括人工、工具、小材料、小機(jī)械等。這種方式對(duì)總承包商來說管理和協(xié)調(diào)方便，但一般價(jià)格高，項(xiàng)目施工成本增加。對(duì)承包人來說，各種工種之間、工序之間的協(xié)調(diào)變得容易，可以綜合安排勞動(dòng)力。這是目前建筑工程企業(yè)常用的分包方式，適用于具有一定實(shí)力、建設(shè)制度的勞務(wù)公司。

包通常由總承包商按組成項(xiàng)目的單項(xiàng)工程或單項(xiàng)工種分包給勞務(wù)隊(duì)伍。一般只包人工費(fèi)和簡(jiǎn)單的工器具。這種方式，對(duì)于總包方來講管理難度較大，而項(xiàng)目施工成本相對(duì)較低。對(duì)于分包方來講，各工種、工序之間配合難度增加，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)窩工現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)較大。在這種分包形式中，分包人往往不能建設(shè)，大部分由承包人組織團(tuán)隊(duì)實(shí)施，或者以勞務(wù)方式與總承包人發(fā)生勞務(wù)關(guān)系。這也是目前施工企業(yè)存在的分包形式。分包內(nèi)容可分為承包材料和只承包工兩種方式。承包商通常擁有一定的資金、綜合管理實(shí)力和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。總承包商管理方便，但費(fèi)用高，施工成本高。承包商一般承包商實(shí)力弱，總承包商費(fèi)用低，可以降低施工成本，但管理困難。

2.目前勞務(wù)分包存在的主要問題

(1)勞務(wù)分包團(tuán)隊(duì)難以形成有實(shí)力的企業(yè)團(tuán)隊(duì)，勞務(wù)公司發(fā)展困難。建筑工程企業(yè)實(shí)施管理層和作業(yè)層分離的體制改革后，勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)成為工程生產(chǎn)第一線的主力軍。國(guó)家和各級(jí)政府相繼出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持勞務(wù)企業(yè)這一新事物的發(fā)展，但由于各種原因難以實(shí)行。加上勞務(wù)團(tuán)隊(duì)和勞務(wù)公司本身的原因和總承包企業(yè)的原因，很難成長(zhǎng)。一些小型的勞務(wù)隊(duì)伍往往是由個(gè)體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，但從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放。對(duì)承包商來說，只有合作尋求金錢的目的，沒有長(zhǎng)期發(fā)展，沒有擴(kuò)大強(qiáng)大的意識(shí)。正規(guī)勞務(wù)企業(yè)由于勞務(wù)承包利潤(rùn)水平低，經(jīng)濟(jì)效益低，難以承受員工各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能訓(xùn)練、各項(xiàng)稅金，難以維持能力強(qiáng)的復(fù)合人才，管理不足，難以抵抗面臨風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展困難。

(2)勞務(wù)分包過程中難以規(guī)范勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的選擇。隨著建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了變化。特別是實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理的盈利與項(xiàng)目的盈利情況緊密聯(lián)系，項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的選擇上投標(biāo)流程難以規(guī)范。項(xiàng)目經(jīng)理為了降低成本，最大限度地提高利潤(rùn)，在選擇勞務(wù)團(tuán)隊(duì)時(shí)往往側(cè)重于報(bào)價(jià)的高低，勞務(wù)公司難以與個(gè)人承包商競(jìng)爭(zhēng)，禁止勞務(wù)層承包現(xiàn)象。在勞務(wù)分包中，一些業(yè)主或地方官員將向工程總承包商推薦，甚至作為工程承包的前提。這樣，不僅使勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的招標(biāo)成為招牌，而且很難保證勞務(wù)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量。此外，勞務(wù)分包商依靠他的相關(guān)人員，在施工過程中不服從總承包商的管理，使總承包商非常被動(dòng)。

(3)企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過程監(jiān)督難以到達(dá)。通常，建筑施工企業(yè)都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，然而實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊(duì)，而不能很好地落實(shí)于勞務(wù)人員。特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難縱深滲透。其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，特別是一些工藝標(biāo)準(zhǔn)，更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗(yàn)做事。另一方面，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員沒有約束力。勞務(wù)人員只服從直聘人員的指揮，不服從施工企業(yè)人員的管理，施工制度、措施、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施。還有，勞務(wù)人員絕大部分屬于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，相對(duì)處于弱勢(shì)。有些管理實(shí)施者出于對(duì)他們的同情，不忍心對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究和處罰，使一些有效的管理制度不能落實(shí)。這些都影響了施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的管理性能。

(4)勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)糾紛增加，勞務(wù)人員利益難以維持。目前，整個(gè)建筑市場(chǎng)相對(duì)活躍，建筑勞務(wù)技術(shù)含量相對(duì)較低，勞動(dòng)力市場(chǎng)供應(yīng)大于需求，建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，壓價(jià)、墊資甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮，勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大。在這種大環(huán)境下，勞動(dòng)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，勞務(wù)人員的利益難以維護(hù)。具體來說，一是在勞務(wù)承包過程中，勞務(wù)企業(yè)往往處于劣勢(shì)，施工企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)不能真正處于平等地位，施工企業(yè)往往將部分工程承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到勞務(wù)企業(yè)，如果勞務(wù)企業(yè)整體實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，發(fā)生事故二是勞務(wù)分包團(tuán)隊(duì)未與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，未依法為勞動(dòng)者繳納工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，無法為勞動(dòng)者提供必要、足夠的勞動(dòng)保護(hù)。

相應(yīng)的，工人工作條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，容易發(fā)生工傷、職業(yè)病，不能得到應(yīng)有的治療和補(bǔ)償，不能保障合法權(quán)益。三是勞務(wù)團(tuán)隊(duì)工會(huì)組織不健全，勞務(wù)人員維權(quán)渠道不暢。因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議和糾紛無法有效解決時(shí)，勞務(wù)人員往往不通過正常的法律途徑解決，采取過激的行為和不正當(dāng)?shù)姆椒�，矛盾激化，形成社�?huì)不穩(wěn)定的事件。四是勞務(wù)人員弱勢(shì)地位和法律意識(shí)薄弱，對(duì)維護(hù)自己權(quán)利的政策、法規(guī)知之甚少，不能很好地維護(hù)自己的權(quán)利。例如，很多勞務(wù)人員的工資在年底統(tǒng)一結(jié)算，或者項(xiàng)目完成后結(jié)算。一些勞務(wù)團(tuán)隊(duì)為了逃避工程總承包商發(fā)工資的監(jiān)督，制作假工資表要求勞務(wù)人員簽字認(rèn)可。這樣，一旦發(fā)生拖欠工資的糾紛，勞務(wù)人員就很難維護(hù)自己的權(quán)益，因?yàn)槿狈τ辛Φ淖C據(jù)。

3.規(guī)范勞務(wù)分包的思考和建議

勞務(wù)承包是適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展，細(xì)分社會(huì)分工，提高建筑工程企業(yè)利益的施工組織模式。對(duì)于當(dāng)前勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，只有通過政府、企業(yè)和勞務(wù)人員的共同努力，才能有效規(guī)范其運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(1)進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)。政府部門應(yīng)加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止建筑市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面監(jiān)督建設(shè)公司嚴(yán)格按照國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，打擊隨意降價(jià)、壓縮工期、籌措資金、亂交保證金的現(xiàn)象。同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)流程、勞務(wù)分包流程，制止擾亂市場(chǎng)的行為，確保施工企業(yè)和工人的合法權(quán)益。此外，要加強(qiáng)政策和措施研究，及時(shí)糾正新出現(xiàn)的問題，給予政策指導(dǎo)，避免盲。

(2)進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，支持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)松散勞務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)公司，依法經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

（3）全面提高勞務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。政府、企業(yè)以及社會(huì)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基金，對(duì)建筑勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。訓(xùn)練內(nèi)容需要專業(yè)知識(shí)、安全技術(shù)操作規(guī)程和法律法規(guī)等知識(shí)，提高員工的綜合素質(zhì)。積極開展員工技能鑒定和嚴(yán)格持證上崗制度，提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格管理，促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

(4)實(shí)行雇傭合同制度，健全社會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)，完善保障體系，創(chuàng)造和諧的勞動(dòng)環(huán)境。加強(qiáng)勞動(dòng)合同監(jiān)督管理，實(shí)行合同備案制。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的要求，使所有勞務(wù)企業(yè)與勞務(wù)人員形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范合同文本，明確企業(yè)、勞動(dòng)者的責(zé)任權(quán)利，糾正勞動(dòng)關(guān)系虛構(gòu)現(xiàn)象。監(jiān)管企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)防護(hù)措施，完善社會(huì)各項(xiàng)保障機(jī)制，提升企業(yè)和工人抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立社會(huì)維權(quán)援助、咨詢機(jī)構(gòu)，積極在勞務(wù)企業(yè)建立工會(huì)組織，順利通過勞動(dòng)者維權(quán)渠道，減少和預(yù)防各種糾紛和爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者利益，促進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高建筑業(yè)整體發(fā)展水平。