2.1 設(shè)計變更產(chǎn)生的原因

設(shè)計變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進行的設(shè)計修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在項目實施過程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計變更的特點是具有一定的強制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計變更有以下類型:

(1)由工程規(guī)模變化引起的工程量增減，發(fā)生設(shè)計變更。

(2)由于某些工程內(nèi)容被取消，設(shè)計發(fā)生了變更。

(3)由于工程某部分的標高、線形、位置、尺寸的變化，發(fā)生了設(shè)計的變化。

(4)為了使工程竣工而增加的各種附加工作，發(fā)生了設(shè)計變更。

(5)由于技術(shù)規(guī)范的變化，工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的變化發(fā)生了設(shè)計的變化。

(6)由于規(guī)范變化，工程施工順序和時間安排發(fā)生了變化，設(shè)計發(fā)生了變化。

2.2.設(shè)計變更的審核管理

設(shè)計變更無論哪一方提出，監(jiān)理部門都應(yīng)與建設(shè)部門、設(shè)計部門、施工部門協(xié)商，確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明，監(jiān)理工程師辦理發(fā)行手續(xù)，發(fā)行給有關(guān)部門實施。在變更工程的審核過程中，應(yīng)根據(jù)控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高利潤的原則確定工程變更的必要性和可行性。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.1 設(shè)計變更審查內(nèi)容

（1）確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。例如設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤、實際與設(shè)計不符等。

(2)工程成本的增減幅度是否控制在總投資范圍內(nèi)，如果需要變更但可能超過投資，則需要慎重發(fā)行。

(3)必須說明設(shè)計變更的背景，包括設(shè)計變更提交單位、主要參加者、時間等。

(4)設(shè)計變更必須說明變更原因。例如工藝流程變化、技術(shù)要求變化、設(shè)備選擇變化、設(shè)計漏洞、設(shè)計錯誤等。

(5)建設(shè)公司對設(shè)計圖紙的合理修正意見，應(yīng)在竣工前提出。在施工試車和檢查階段，一般不發(fā)行設(shè)計變更。

2.2.通過加強施工組織設(shè)計，控制設(shè)計變更

(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工技術(shù)、預(yù)算定額部分項目的施工說明。通常明確規(guī)定所采用的部分項目工程，對于那些施工方法、施工工藝中提...組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算，其中應(yīng)注意施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。

（2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

(3)掌握預(yù)算定額中有條件限制的定額項目。例如，材料的二次運輸費用在其他直接費用中綜合考慮，一般不允許列出材料的二次運輸費用的預(yù)制部件的運輸定額一般要求從堆積場所到設(shè)置場所一步到達，也不允許再次作為材料的二次運輸。但是，由于施工現(xiàn)場過于狹窄，地形受到限制時必須發(fā)生二次搬運的情況下，必須在施工組織的設(shè)計中進行說明，經(jīng)業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準后才能計算二次搬運費。

(4)重視特殊工程施工機械設(shè)備的配置。對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備配備超出定額規(guī)定范圍時，應(yīng)認真編寫施工組織設(shè)計，經(jīng)業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準后，計算為預(yù)算或合同價格。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不是特殊的，但是由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，如果超出了定額規(guī)定的機械類型和功能，也要認真編寫施工組織設(shè)計，并報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準確認，然后再進行計算。

(5)更改項目預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計編制同步，更改項目預(yù)算應(yīng)由施工部門根據(jù)設(shè)計修改通知根據(jù)特定施工方案和施工方法完成項目施工所需材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格的編制和確定。施工組織的設(shè)計主要是為完成該項目施工而決定的施工方案、施工方法和施工技術(shù)。如果某個施工方法發(fā)生變化，預(yù)算的相應(yīng)部分的價格也必須調(diào)整。地基土方處理時，施工組織設(shè)計應(yīng)根據(jù)地下水位線設(shè)置泵井點等進行排水降水，在預(yù)算中列出相應(yīng)的預(yù)算工程量和單價。另外，在施工組織的設(shè)計中考慮到整體的安全防護，預(yù)算中也必須列出相應(yīng)的安全防護工程量和單價。

(6)作為項目所有者和所有者委托的監(jiān)理，必須堅決防止沒有施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在項目開始變更之前，必須認真審查施工部門的施工組織設(shè)計，注意對工程成本的影響，避免馬來西亞車等異常情況，引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設(shè)計進行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式。確保施工組織設(shè)計真正達到控制和降低工程造價的目的。

第四章設(shè)計變更與工程成本關(guān)系分析

4.1設(shè)計變更對工程成本的影響

無論什么原因引起的設(shè)計變更，監(jiān)理部門都必須與業(yè)主、設(shè)計、施工等各方協(xié)商，確認后，設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明，由相關(guān)部門實施，但設(shè)計變更對工程的經(jīng)濟影響不容忽視。

(1)設(shè)計變更缺乏自我控制意識。以大慶油田化工集團為例，大部分工程具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點，從工程開始到竣工都不可避免地會發(fā)生一些變化。有些公司不重視控制設(shè)計的變更，不及時辦理設(shè)計變更的審查手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知書，也沒有設(shè)計變更引起的工程量增減記錄等，最終會增加工程投資控制的難易度，影響工程整體的成本。

(2)重復(fù)計算設(shè)計變更工程量。在實際成本中，發(fā)行變更的現(xiàn)場設(shè)計代表和主要設(shè)計者不是同一個人，因此對設(shè)計狀況沒有充分把握，對現(xiàn)場狀況沒有正確把握，同一個問題反復(fù)發(fā)行設(shè)計變更，投資增加，影響成本。

(3)設(shè)計變更的結(jié)算。設(shè)計變更實施后進行費用結(jié)算時，應(yīng)注意本變更是否全部實施，如果某處按設(shè)計圖完成施工，之后發(fā)生變更，應(yīng)注意原圖施工的人工、材料費用。如果原始設(shè)計圖沒有實施，則扣除變更前部內(nèi)容的費用，防止費用多計算，給結(jié)算帶來干擾。

（4）設(shè)計變更對總投資的影響。很多復(fù)雜的項目在結(jié)算的時候都會出現(xiàn)超級投資的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是因為價格因素造成的，設(shè)計不完善也是其中一個重要的原因，大量的設(shè)計變動都是在施工的過程中發(fā)生的，增加投資。例如，大慶油田化工集團20萬噸/年醋酸項目是一個很好的例子，該項目的早期設(shè)計概算批準在10億人以上，整個工程結(jié)算完成后達到15億人以上，嚴重超額投資，其中增加的投資部分與設(shè)計變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙泄漏，或者與實際設(shè)計院不斷修增加工程圖紙內(nèi)容，直接增加了設(shè)計變更的內(nèi)容，影響了投資。

4.3設(shè)計變更對工程成本的控制

發(fā)生的設(shè)計變更結(jié)算時，由施工部門制作結(jié)算書，成本部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審查后作為結(jié)算的依據(jù)，此時也應(yīng)注意以下幾點:

(1)明確責(zé)任，分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工失誤，此變更費用不予處理，施工公司自負，影響工期、質(zhì)量、投資利益的，應(yīng)提出反訴。由于設(shè)計部門的錯誤和缺陷造成的變更費用和修理、加固、拆除產(chǎn)生的費用等補救措施，監(jiān)理部門協(xié)助業(yè)主與設(shè)計部門協(xié)商是否提出索賠。監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣除監(jiān)理費。

(2)設(shè)計變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，產(chǎn)生的費用計算應(yīng)一致，根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策調(diào)整費用。

第五章 如何降低設(shè)計變更對造價的影響

5.1 降低影響的方式

（1）加強對設(shè)計變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設(shè)計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算。

（2）增加設(shè)計變更的透明度。設(shè)計變更應(yīng)注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，有章可循，有證據(jù)可查。防止設(shè)計變更無故擴大工程建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，影響工程成本。

(3)定量分析變更的內(nèi)容。一般來說，即使變更要求技術(shù)合理，也要全面考慮，權(quán)衡變更后產(chǎn)生的工程成本和現(xiàn)場變更對整個工程的影響，作出決定。

(4)對設(shè)計的合理修改意見，提前提出。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更越早，對工程項目的投資影響也越小。在設(shè)計階段變更的情況下，只需修改圖紙，其他費用還沒有發(fā)生，損失有限的施工階段發(fā)生變更的情況下，施工的工程有必要拆除，一定會造成重大損失。因此，盡量將可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段的初期，降低設(shè)計變更對成本的影響。

(5)為了減少影響，必須嚴格控制變更的發(fā)生。確實原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤、與現(xiàn)場不一致，工程不能正常施工的情況下，可以增加設(shè)計變更的一些變更要求在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，但是必須全面考慮變更所產(chǎn)生的利益和現(xiàn)場變更所產(chǎn)生的索賠等損失，權(quán)衡后再決定的設(shè)計變更后的工程成本有可能超過投資的情況下，必須控制設(shè)計變更的總量，防止超過投資現(xiàn)象的設(shè)計變更

5.2實現(xiàn)降低影響的對策

(1)加強政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項建設(shè)工程的實施，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認識到設(shè)計變更的嚴肅性和各自權(quán)限做到堅持原則，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設(shè)計變更管理的規(guī)章化、法律化。

（2）做好圖紙設(shè)計和施工圖審查工作。工程項目的方案階段和初步設(shè)計階段必須認真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計單位均要認真研究方案的合理性、先進性、可行性。

（3）加強對設(shè)計變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款 。

(4)記錄工程施工各階段的技術(shù)基礎(chǔ)，特別是顯示實際工程變更狀況的圖紙和變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強現(xiàn)場施工資料的收集和整理，完善工程文件，為正確處理可能發(fā)生的工程費用增減和最終工程決算提供依據(jù)。

第六章結(jié)論

總之，設(shè)計變更是工程建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，加強設(shè)計變更不僅是建設(shè)部門控制成本的重要工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。為了控制工程成本，必須嚴格控制設(shè)計變更的發(fā)生。一旦發(fā)生變更，如何有效地降低設(shè)計變更對工程造價的影響尤為關(guān)鍵，工程設(shè)計變更費用應(yīng)嚴格控制在工程總造價的5％以內(nèi)，由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過基本預(yù)備費的三分之一。