我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村道路在國(guó)家道路系統(tǒng)中占有重要地位。目前，其建設(shè)過(guò)程多根據(jù)道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)，檢查多由縣級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定。根據(jù)行政水平劃分道路水平，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程不斷加快，農(nóng)村公路地位越來(lái)越穩(wěn)定，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，其質(zhì)量問(wèn)題逐漸突出，引起了更多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村公路里程暴增，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)重

所謂質(zhì)量監(jiān)督，是指參照相關(guān)法律章程乃至技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范監(jiān)督公路質(zhì)量的行政行為。我國(guó)多根據(jù)《道路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》實(shí)施道路質(zhì)量監(jiān)督。公路工程從業(yè)部門(mén)根據(jù)法律規(guī)定擔(dān)負(fù)公路工程質(zhì)量的責(zé)任，統(tǒng)一接受交通主管部乃至其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不能抗拒它們的監(jiān)督。而隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)，國(guó)家在農(nóng)村公路建設(shè)方面投入的資金逐步增多，農(nóng)村公路里程總長(zhǎng)不斷增加，且道路的等級(jí)也有不同程度的提升。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的任務(wù)不斷加劇。之前，他們所承接的大多是對(duì)三、四級(jí)公路的監(jiān)督，而伴隨交通公路系統(tǒng)的完善，也有一些二級(jí)甚至之上級(jí)別的公路出現(xiàn)在農(nóng)村境內(nèi)，成為農(nóng)村公路建設(shè)的一個(gè)方面。這些都給農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)。

(二)建設(shè)單位不能?chē)?yán)格遵守質(zhì)量監(jiān)督程序

按照道路工程質(zhì)量監(jiān)督程序的要求，建設(shè)部門(mén)或法人在施工前，做好相關(guān)準(zhǔn)備后，必須在辦理施工許可證前一個(gè)月內(nèi)，按照交通部門(mén)的相關(guān)規(guī)則，向相關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)提交施工申請(qǐng)，接受施工監(jiān)督，提交《道路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書(shū)》。由于農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重，時(shí)間緊迫，部分施工部門(mén)只關(guān)注施工進(jìn)度，其工程完成量監(jiān)督比較嚴(yán)格，但施工過(guò)程規(guī)范性疏于管理，提交的項(xiàng)目文件不完善。

(三)工地實(shí)驗(yàn)設(shè)備不完善，沒(méi)有建立完善的質(zhì)量保障體系

根據(jù)交通部建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的需要，施工部門(mén)寫(xiě)了《道路水運(yùn)工地實(shí)驗(yàn)室注冊(cè)登記表》，經(jīng)建設(shè)部門(mén)初步審查后，提交項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)注冊(cè)表。在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的情況下，質(zhì)量檢查機(jī)關(guān)向通過(guò)審查的實(shí)驗(yàn)室發(fā)出了道路水運(yùn)工程現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)通知書(shū)。農(nóng)村道路不僅點(diǎn)多，而且面廣，技術(shù)簡(jiǎn)陋，規(guī)模少等特征。有些施工單位和監(jiān)督單位不重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，沒(méi)有建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，人員、設(shè)施、儀器環(huán)境等不符合標(biāo)準(zhǔn)等。

(4)建設(shè)部門(mén)意識(shí)薄弱，控制手段過(guò)于單一

建設(shè)部門(mén)在項(xiàng)目施工前，不能全面考慮規(guī)劃、論證的環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候并沒(méi)有考慮到全面，在設(shè)計(jì)上會(huì)有一定的漏洞，比如急流槽等設(shè)計(jì)圖紙并沒(méi)有針對(duì)道路的具體情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套圖，與真正的工地有很大的區(qū)別，在施工的過(guò)程中要不斷的進(jìn)行調(diào)整。施工部門(mén)不斷分包、分包等，手續(xù)還沒(méi)有配置完善就開(kāi)始施工，準(zhǔn)備工作不足，施工手段也比較單一，工排不當(dāng)。監(jiān)理部門(mén)很多工作人員只有證書(shū)，監(jiān)理部門(mén)建設(shè)不完善，技術(shù)含量不足，內(nèi)部體制不健全，工作人員不確定各自的責(zé)任，監(jiān)理工程師不及時(shí)到達(dá)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)和建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村公路前期規(guī)劃工作

改善當(dāng)前公路質(zhì)量監(jiān)督工作狀態(tài)，質(zhì)量監(jiān)督不僅停留在施工環(huán)節(jié)，還要向前擴(kuò)大監(jiān)督活動(dòng)，從根本上調(diào)整工程質(zhì)量，確保工作戰(zhàn)略符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)的監(jiān)督程序符合申請(qǐng)監(jiān)督程序。完善、補(bǔ)充監(jiān)督工作程序，制定符合農(nóng)村道路建設(shè)特點(diǎn)的質(zhì)量監(jiān)督方式。

(二)加強(qiáng)工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督

首先，加強(qiáng)施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督預(yù)控工作，將所有損壞質(zhì)量的威脅消除在萌芽階段，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督申請(qǐng)的審理程序，在質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中要找到重點(diǎn)位置，對(duì)重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。給予事前、事中和事后不同的監(jiān)督手段。尤其是要關(guān)注事前調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)施工組織給予抽查與管理，增強(qiáng)巡視管理力度，對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目給予專(zhuān)業(yè)檢查，強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)乃至給予監(jiān)管，將那些長(zhǎng)時(shí)間脫離崗位的人員拉入黑名單。其次，要強(qiáng)化度建設(shè)程序的檢測(cè)。著重分析工程設(shè)計(jì)文件的執(zhí)行情況，調(diào)整工程變更控制，管理工程竣工程序等是否符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部門(mén)敦促控制竣工項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)缺陷責(zé)任期的追蹤檢查，不對(duì)拒絕整改的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量審查，不提交完整的質(zhì)量鑒定報(bào)告書(shū)。最后，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督。目前監(jiān)理企業(yè)是否構(gòu)建工地實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有強(qiáng)制要求。重點(diǎn)檢查監(jiān)理程序是否標(biāo)準(zhǔn)，檢查監(jiān)理日志，確保資料完善，監(jiān)理控制重點(diǎn)、重要位置。

(三)健全公路質(zhì)量監(jiān)督體系

依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，其第29項(xiàng)交通主管部門(mén)對(duì)公路工程質(zhì)量違法行為給予行政處罰。質(zhì)量檢查部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)，由于各種原因，交通主管和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有采用行政處罰權(quán)。使依法監(jiān)督成為口頭禪，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏強(qiáng)有力的保障。所以，必須確定質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的地位，立足于行業(yè)專(zhuān)業(yè)，完善從上到下的質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，并強(qiáng)化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)建設(shè)，突出對(duì)各個(gè)參建部門(mén)的檢查，才可以實(shí)現(xiàn)有法可依，給予質(zhì)量監(jiān)管。

三、總結(jié)

綜合上面的論述，伴隨農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的增加，農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)更為繁重。所以，監(jiān)督部門(mén)必須轉(zhuǎn)化思想，豐富日常監(jiān)管手段，增加檢測(cè)力度。根據(jù)法律規(guī)定監(jiān)督，為農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)定提高提供一定保證，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。