現(xiàn)階段房地產(chǎn)項目行業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，在此種背景下建筑工程施工項目也在不斷的增加，在施工過程中因各種因素導致的合同索賠糾紛也越來越多。建設工程施工合同索賠時效的存在可以極大的幫助索賠糾紛更加公平的解決。工程索賠時效制度在一定程度上與訴訟時效制度相似，但與訴訟時效相比具有排斥期的特征。工程索賠時效制度可以幫助公平處理建筑工程施工合同兩者之間的利益，平衡雙方的舉證責任，如何確定施工合同的索賠時效性，更好地發(fā)揮建筑工程施工合同索賠的積極影響是非常重要的現(xiàn)實意義。

一、引言

建設工程施工合同索賠主要用于工程承包人和承包人，對工程施工期間產(chǎn)生的實際費用和預期費用的比較，由于承包人的個人原因實際費用超過預期費用，該承包人有權向承包人提出賠償，但必須在索賠時效范圍內執(zhí)行。否則，承包人視為自愿放棄索賠的權利。索賠時效能保證合同糾紛提起訴訟的及時性和證據(jù)真實性，幫助提高建筑工程施工合同的公平性，探索建筑工程施工合同的糾紛時效期，分析索賠時效的基本性質和主要功能，對幫助建筑工程實現(xiàn)更好更快的發(fā)展具有極其重要的意義。

二、索賠時效性質和功能

(一)索賠時效性質

建筑工程施工合同索賠時效是指施工合同索賠事件發(fā)生后，索賠人未在規(guī)定索賠期內行使索賠權，索賠人自愿放棄索賠權，約定索賠期為28天。例如，a開發(fā)人員與b建設公司簽訂建設工程施工合同，發(fā)生索賠事件時，可以在28天內向對方提出索賠意向。b建設公司因a開發(fā)人員方面的因素工程完成期間實際支出的費用高于預期費用，要求對方支付延期造成的經(jīng)濟損失。根據(jù)建筑工程施工合同索賠時效的性質，索賠時效應屬于民法訴訟時效，但兩者有一定的差異。建設施工合同的本質是，如果當事人在規(guī)定的時間內不積極向對方提出索賠，索賠的權利就會消失，這意味著法律不再強制保護當事人的權利，但同時也不限制索賠人積極向索賠人支付一定的費用和損失，同時工程索賠的時效不應適用中止、中斷的訴訟時效制度。

(二)建筑工程施工合同索賠時效的功能

首先，索賠時效的存在是維護建筑工程施工合同雙方法律責任人的利益，促使權利人履行義務。在合同履行過程中，合同雙方的主要負責人有可能成為索賠者和索賠者。理賠事件發(fā)生后，索賠方通過法律途徑向索賠方提出索賠申請。建筑承包商直接參與建設工程，了解施工現(xiàn)場的情況，合同雙方對索賠事件的原因不同，維權條件也不同，維權條件的差異變大。建設工程施工合同的簽訂可以有效的降低維權條件差異，最大限度的保證了合同簽訂者二者之間的利益。并且還明確規(guī)定了索賠事件有效的時間范圍，超過規(guī)定日期可以視為索賠人放棄了行使索賠的權利，即使之后索賠人向被索賠人提出法律訴訟，由于超出索賠時效的規(guī)定時間，法院就不會再支持索賠方的折申請。其次，索賠時效可以促使權利人行使權力。

索賠時效作為時效制度之一，本質上屬于民法訴訟時效，有時間限制，必須在規(guī)定時間內生效。超過規(guī)定時間，權利人自愿放棄自己的權利，法院也不再保護，權利人積極行使自己的權利。最后，可以縮小簽約人兩者之間的維權條件差距，平衡兩者之間的利益和舉證責任。建筑工程施工合同理賠糾紛影響合同雙方的利益關系，因此合同雙方在理賠上肯定存在一定的差異和分歧。發(fā)生糾紛的時間太長，沒有解決的糾紛更難確定雙方的責任。通常，這些建筑工程施工合同索賠記錄，業(yè)主和建筑承包商的記錄有很大差異，后期科學調查也成為一大難題。建筑工程施工合同的時效性能夠很好地解決這個問題，建筑工程施工合同通過限制索賠時間，在發(fā)生糾紛時立即收集證據(jù)，立即向索賠方提出，也促進了索賠方收集相反證據(jù)的機會，保證了雙方的舉證責任，幫助更公平地解決建筑工程糾紛。

三、索賠時效的法律依據(jù)和效力

(1)索賠時效的法律依據(jù)

建筑領域已默認建設工程施工合同索賠時效具有法律效力，但從法律角度來看，索賠時效沒有明確規(guī)定，索賠時效只是合同雙方制定的合同約定。但是，根據(jù)合同法的基本原則分析，如果雙方簽訂的合同符合合合同法規(guī)定的法律條文，則協(xié)議的各項條款得到合同雙方的支持和允許，則表明索賠時效應合法有效。同樣在合同法第八條中提到依法成立的合同，對當事人具有法律約束力，索賠時效受法律條文約束，具有法律約束力。但是，當索賠期限超過規(guī)定的索賠時間，法律約束力不再有效。需要注意的是索賠時效適用范圍會根據(jù)建設工程施工合同的內容變化，一般都會在施工合同中列出那些項目不應使用索賠時效。例如，由于建筑工程的變更設計影響了工程成本和竣工結算，因此沒有必要遵循索賠時效的規(guī)定。但有明文規(guī)定的時效項目必須按照法律規(guī)定執(zhí)行，如建筑施工中保險理賠時效不能按照合同約定執(zhí)行。關于理賠到期作廢的法律問題一直存在很大的爭議，筆者認為理賠到期作廢符合我國民法訴訟時效的規(guī)定，其次理賠期限是合同雙方協(xié)商的約定，理賠到期作廢可視為違約行為，最后28天確實是理賠時效的前提條件，盡管理賠方在理賠之前的28天內沒有提出理賠要求，但理賠方需要承擔的是雙方協(xié)商的違約責任，而不是理賠權利的消失。

(2)索賠時效的法律效力

關于建設工程施工合同索賠時效的法律效力，大致可分為以下兩種:(1)超過合同索賠時效的規(guī)定時間，可視為索賠方權利的消失，即索賠過期無效。因為在建設工程施工合同中，索賠時效是在合同雙方了解、同意的情況下協(xié)定的，具有法律約束力。但是索賠時效也具有規(guī)定的時間范圍，只有在合同雙方約定的時間范圍內提出索賠行為，才能保證索賠方的索賠權利有效。如果沒有在規(guī)定的索賠時間內提出索賠要求，索賠人沒有索賠人提出的索賠要求也不會得到法院的支持。(2)索賠時效是有效的抗辯理由。也就是說，索賠時效期滿，發(fā)出索賠的對方有權否認索賠。索賠時效期滿后提出的索賠權不受法律約束，索賠需要根據(jù)合同規(guī)定的索賠時效規(guī)定提出答辯理由證明，其中包括索賠提出的時間和合同簽訂的索賠條款，證明索賠人提出的索賠時間與規(guī)定的索賠時間的不同，實現(xiàn)索賠時效期滿的答辯。

四、建筑工程施工合同索賠時效的計算規(guī)則

建筑工程施工合同索賠時效的計算主要包括開始計算時間的確定和結束時間的計算。第一步是確定索賠時效的開始時間，由于建設工程周期長，存在很大的不穩(wěn)定性和不可預測性，索賠事件持續(xù)了很長時間。但是，根據(jù)國家法律條文規(guī)定有連續(xù)影響性的理賠案件，理賠方需要根據(jù)規(guī)定的時間間隔，在理賠要求的基礎上說明連續(xù)情況，計算相應的延長天數(shù)。因此，索賠的起始時間是索賠事件發(fā)生的日期。第二步是確定事件的終止，即索賠期間是否可以中止。指索賠時效即將到期時，由于與權利人無關的原因，權利人無法在索賠時效規(guī)定的時間內行使索賠權，法律為了保護權利人的權利暫停索賠時效期的計算。

訴訟時效期中止制度產(chǎn)生法定阻礙權利人行使權利的理由，時效期將會暫停計算，待導致時效停止計算的理由或事件消失后繼續(xù)計算事件的法律效果。根據(jù)相關文件規(guī)定，所以索賠時效規(guī)定的28天是為了讓索賠權利人能夠盡快提出索賠要求，行使索賠權利。然后根據(jù)實際帶來的影響要求相應的賠償。五、結語綜上所述，建筑工程施工合同索賠時效的存在，不但能維護建筑工程施工合同雙方法律責任人的利益，履行義務，促使權利人行使權力。縮小合同簽訂者兩者之間的維權條件差距，平衡兩者之間的利益和舉證責任，使合同索賠糾紛更加公平公正。但是，索賠到期無效的法律問題仍有很大的爭論。對有關工作人員而言，積極參與理賠時效制度的完善，加強自身專業(yè)知識的學習，設計出更合理科學的理賠時效制度，使建筑工程施工合同雙方的利益維持，全面提高建筑工程施工質量和效力，促進我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。