國際招標投標項目管理沒有統(tǒng)一的模式，只有常用慣例、成功經(jīng)驗和失敗教訓。

投標是項目采購的前期階段，一般從項目前期的設(shè)計、采購計劃、合同轉(zhuǎn)包、委托投標代理(業(yè)主自行投標除外)、制作投標文件、發(fā)布投標通知、投標人資格預審(資格后審查除外)、投標人現(xiàn)場調(diào)查、投標前會、明確、補充、投標書合同簽訂后，進入購買的下一階段，即合同的實施和管理階段。

狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項目實施直至完成的全過程。

主動發(fā)揮市場作用

招標投標是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場經(jīng)濟自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段進行管理和調(diào)節(jié)，政府只進行監(jiān)督和指導。

政府制定正式的物價指數(shù)，長期合同在市場物價變動時調(diào)整合同價格使用。政府不審查服務咨詢?nèi)�、招標代理、監(jiān)理人、承包商和供應商的資質(zhì)。對投標人資格的審查重視完成的類似項目的經(jīng)驗，避免冒牌代替、投標借款。投標人依靠誠信才能在市場長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會或某些社會團體可以對投標人的投標業(yè)績進行統(tǒng)計和排序，如美國工程新聞記錄、統(tǒng)計每年全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

國際工程和貨物招標主要采用最低評價法進行評價，將非價格因素轉(zhuǎn)換為評價，盡量避免專家評價和表決等人為判斷，不設(shè)置廢標上下限。在市場經(jīng)濟條件下，如果一個投標人多次低于自己的成本投標和中標，其財務狀況不能滿足資格要求，必然會被市場淘汰，因此不會有投標人愿意低于成本投標。政府不建立和維持評價專家?guī)�，評價主要由業(yè)主和制作招標文件的專家進行。

使用招標代理采購

使用招標代理進行招標和管理承包商（即國內(nèi)所謂代建制）代表業(yè)主管理項目建設(shè)也是國際常見的慣例，世界銀行的咨詢服務采購指南有如何選擇采購代理的規(guī)定和管理承包商的定義，聯(lián)合國專門的采購機構(gòu)也為其他聯(lián)合國機構(gòu)或政府代理采購。但由招標代理采購和管理承包商建設(shè)在國際上從來就不是強制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標和建設(shè)管理能力確定。

注冊登記是投標前提

采購分為公共采購和私營部門采購兩大類，這是以采購主體來劃分的。世貿(mào)組織WTO《政府采購協(xié)議》采購、多邊開發(fā)銀行MDB貸款項目采購、國聯(lián)機構(gòu)自行采購、各國政府出資的政府采購均屬于公共采購范疇，國企利用自有資金采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協(xié)議》的目的是開放政府采購市場，消除貿(mào)易壁壘，部分國家的政府采購規(guī)則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標投標是國際、國內(nèi)公共采購最主要和應用最廣泛、最規(guī)范的采購方式之一。私營部門的購買比較靈活，公共購買可以通過招標購買，也可以通過其他簡單的方式進行。

國聯(lián)機構(gòu)代購由國聯(lián)機構(gòu)自行執(zhí)行，投標人必須提前注冊登記，成為國聯(lián)準供應商才有機會獲得國聯(lián)代購訂單；國聯(lián)機構(gòu)也可以作為代購代理為客戶服務。國際金融組織貸款項目的采購由借款人進行和完成，國際金融組織進行監(jiān)督和指導，投標人不需事先登記，可以隨時投標。國際金融組織在辦公室需要自己的采購類似于聯(lián)合國采購，投標人需要事先注冊。

基本建設(shè)投資項目多采用一次性招標，一般采用公開招標的方式選擇承包商和供應商。政府采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復性的多次采購，通過競爭選擇供應商后可以建立較長期的客戶關(guān)系，在一定時間段內(nèi)重復采購不需要重新招標，可以參照國家采購的方式提前注冊供應商。

設(shè)立三級監(jiān)督機構(gòu)

國際機構(gòu)，如歐盟、多邊、雙邊開發(fā)機構(gòu)、各國政府以法律形式明確招標要求。多邊開發(fā)銀行將招標投標的要求以采購計劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

國際金融組織對其貸款項目的管理采用項目經(jīng)理責任制，項目經(jīng)理在對項目全面負責時，也對選擇采購專業(yè)人員和項目采購承擔責任，世行貸款項目的采購監(jiān)督主要由專業(yè)的采購人員進行。世行為監(jiān)督招標投標和采購管理的專業(yè)人員設(shè)立了跨地區(qū)、地區(qū)和借款國三級專業(yè)的采購管理機構(gòu)�？绲貐^(qū)的采購管理機構(gòu)負責制定采購政策、采購指南、標準招標文件、評審大于2500萬美元的大合同，地區(qū)采購機構(gòu)審。

本文介紹了國際招標項目管理的模式和經(jīng)驗。歡迎登陸建筑網(wǎng)，查詢更多相關(guān)信息。