關鍵詞:中小河氣候暴雨災害防汛減災

世界各國科學家持續(xù)觀察數(shù)百年，探索數(shù)十年，揭示了人類不爭的事實:世界平均氣溫在過去100年上升0.74℃關于全球氣候變化的重要結論是，氣候變化會增加氣候事件的變化率，增加極端天氣的可能性，增加降水的變化率，增加極端干燥、連續(xù)干燥、增加強降水的頻率。這意味著洪水、干旱、臺風、山洪等災害的發(fā)生頻率和影響度增大，對人民生命和財產安全產生了更嚴重的影響。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。

一、加強中小河流暴雨災害防治的必要性

大河一直是我國防汛抗洪的重點，這一點非常明確。但是，水災發(fā)生的概率高的是中小河和中小型水庫。近年來，我國防汛形勢的特點總是大江大河不斷增加投入，建立水文遙測系統(tǒng)，提高堤防洪能力后水勢穩(wěn)定，部分地區(qū)遭受洪災，損失嚴重，主要是由中小河流、中小水庫事故引起的。

中小河洪水災害嚴重的主要原因之一是防洪標準低。大多數(shù)中小河的防洪標準是3~5年一次，遇到常見的洪水可能會發(fā)生洪水災害。二是部分地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、采礦、攔河設障、占領河道，一旦洪水發(fā)生，就會造成嚴重的經(jīng)濟損失。三是中小河流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測難，缺少水文觀測網(wǎng)站，防洪難度大。四是中小河地質情況復雜，洪水發(fā)生時容易誘發(fā)山災，造成傷亡。五是中小河道管理資金投入不足。近年來，國家增加了對水利的投入，但這些資金主要用于大河和大湖的管理，中小河的投入不足。

以上原因表明，國家水利投入增大，大江大河防洪能力穩(wěn)步提高，同時加強中小河暴雨災害防治是必要的，迫在眉睫。

二、中小河流的暴雨災害已經(jīng)引起國家的重視

黨中央國務院非常重視應對氣候變化的工作，黨的十七大報告中首次提出了應對氣候變化的要求，即加強應對氣候變化的能力建設，為保護世界氣候做出新的貢獻。對中小河流的管理，中央非常關注，2008年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區(qū)中小河流管理計劃。水利部非常重視，將其列入今年的重要工作內容，在充分準備的基礎上，9月在湖南長沙全面配置了全國中小河流管理計劃，中央制定了最近(3年)的管理項目計劃，努力在09年下半年實施。

三、如何開展中小河流暴雨災害防治工作

3.1暴雨災害易發(fā)區(qū)調查編制

有效開展中小河流暴雨災害防治工作，首先應對區(qū)域內河流的全面理解，這種理解不僅要根據(jù)歷史資料理解，還要理解本工作應分析研究歷史上發(fā)生的洪水災害，探討洪水和洪水災害的特性和原因，在實地調查、探底的基礎上，建立完善的防災和防災預案，探討建立快速準確的降雨實時觀測系統(tǒng)和洪水預報系統(tǒng)，探討建立地區(qū)暴雨和洪水地區(qū)災害損失的相關實用模型，探討采訪、調查的基礎上，采取多種形式的廣泛動員和組織全國人民的防災措施和途徑這項工作應以各省區(qū)地級市水利部門為實施單位完成。

3.2用非工程措施防洪

從大江大河的防洪經(jīng)驗來看，防洪防洪系統(tǒng)作為防洪防洪的非工程措施，其投資少，效果快，在防洪防洪中發(fā)揮的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河暴雨災害容易發(fā)生的地區(qū)建立防洪防洪防報系統(tǒng)是防治手段之一。隨著無線通信技術的發(fā)展，無線通信迅速普及，為建設洪水預警系統(tǒng)提供了穩(wěn)定多樣的渠道。從目前情況來看，洪水警報系統(tǒng)的管理運行主要由水文部門完成，行政機關領導干部和地方老百姓對系統(tǒng)知之甚少，因此建立、健全上下聯(lián)動、左右配合的洪水防控組織體系，是有效防控洪水的重要保障。各地重點強調鄉(xiāng)(町)和村組的組織建設，執(zhí)行基層干部的防災責任，主要從以下5個方面抓住，首先，各洪水易發(fā)區(qū)明確行政長是洪水防御的第一責任人，汛期發(fā)生大雨時積極向水文、氣象、國土等部門了解這次降雨的范圍、強度和是否引起災害，所有鄉(xiāng)村干部都聯(lián)系了防范責任區(qū)，其次，執(zhí)行干部的防災責任，如何確保人員安全、組織群眾和物資的轉移，第三，制定部門的防災責任，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門

建立洪水預警系統(tǒng)，落實防災責任，同時建立完善的洪水防御預案。有效防止洪水，相關工作多，發(fā)生洪水時，必須迅速組織各方面的力量投入防災，制定完善、操作性強的計劃，包括水庫計劃、人員緊急轉移計劃、危險計劃、救災計劃等，其中最重要的是制定詳細、以防災為目的的的人員緊急安全轉移、配置計劃，洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉移配置計劃、計劃生效條件和程序等各方面的內容。計劃制定后，各地廣泛宣傳，組織干部大眾學習，熟悉，有些地方需要組織實踐演習。這樣，洪水來臨時，各級負責人可以迅速啟動預案，有效組織災害對策，大眾可以按預案確定的轉移路線緊急逃脫，避免在關鍵時刻打亂戰(zhàn)爭，減少災害損失。

3.3采用工程措施防洪

中小河流洪災頻發(fā)的原因，除天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環(huán)境保護意識的薄弱落后，很多企業(yè)及個人沒有根據(jù)相關環(huán)保政策對自身活動后果影響行為做出相應的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。公務員之家

四、結語

江河治理是一項極為艱巨復雜的系統(tǒng)工程。在全面建設小康社會和向現(xiàn)代化邁進的過程中，在大江大河治理取得一定成果的情況下，中小河治理受到政府的重視，這是國家保障人民生命財產安全、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。作為平民，應該尊重自然，上下齊心協(xié)力，管理生命之河，保護生命之河。