水利工程由于自身行業(yè)的特殊性，其績效考核體系也具有獨特的特點。對水利工程項目的績效考核應(yīng)從績效考核的本質(zhì)內(nèi)涵作為出發(fā)點，結(jié)合績效考核理論有針對性地進行績效考核工作。本文以水利工程的核心價值為重點研究水利工程業(yè)績評價。

水利工程的特性

水利工程的差異性各工程項目之間一定有差異，但水利工程的獨特性特別明顯:①地區(qū)差異性:水利工程項目一般占地面積廣，廣闊工程占地面積地質(zhì)條件、地形條件千差萬別，水利工程項目中遇到復(fù)雜地形是常見情況，不同水利工程項目具有明顯地區(qū)差異性。②水文氣候差異:不同水利工程項目面臨不同水文、水資源、氣候條件，這些都是影響水利工程的重要因素。由于水利工程的不同，這種工程具有標準化困難的特點，水利工程項目的業(yè)績評價也難以統(tǒng)一標準。水利工程環(huán)境和社會影響性水利工程占地面積廣，對自然環(huán)境和社會影響較大。例如，建設(shè)水庫會造成許多環(huán)境和社會影響，如儲水淹沒、移民搬遷、改變水文條件等。因此，在水利工程業(yè)績評價工作中如何考慮具有間接性、不應(yīng)量化特征的因素是工作的難點。水利工程的生產(chǎn)難以區(qū)分水利工程產(chǎn)生的利益是間接的，很多水利工程產(chǎn)生的利益不是在工程所在地產(chǎn)生的，例如上游建設(shè)的防洪水庫，如何計量下游地區(qū)產(chǎn)生的防洪利益，如農(nóng)業(yè)供水項目，農(nóng)業(yè)利益的哪個部分屬于供水項目產(chǎn)生的利益，哪個部分是與其他項目一起構(gòu)成的協(xié)同利益。這些問題使水利工程難以用標準化工具衡量。水利工程的多目標水利工程的建設(shè)一般具有多目標性，如水庫具有防洪、蓄水、發(fā)電、供水等多目標。因此，水利工程的核心價值不容易確認。在現(xiàn)有的效益評價工作中一般對多個目標同等評價，不能體現(xiàn)水利工程的多個目標之間重要性水平，導(dǎo)致對項目的績效評價產(chǎn)生偏差，從而影響績效評價的真實性。水利工程業(yè)績評價的要求水利工程項目核心價值的確定對水利工程的績效評價來說，因為其獨特的多目標特點，確定一個水利工程的核心價值就顯得非常重要，水利工程的核心價值就是該工程多個目標中最重要的那個。但是在不同的時間和條件下，同一個水利工程的核心價值也可能是不同的，比如水庫在預(yù)測將發(fā)生特大洪澇的年份，其核心價值是防洪；在預(yù)測來水平緩的年份，發(fā)電或供水就是其核心價值。因此，績效考核工作不能簡單地確定水利工程的核心價值。實際績效考核工作應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化合理安排，不僅要收集多方面的信息，還要有相關(guān)人員掌握豐富的經(jīng)驗。要想在各個因素和目標中均衡水利工程績效評估應(yīng)涉及多個方面，考慮多種因素。一個水利工程的績效考核需要有一定的廣度，但是影響水利工程的因素非常多，考核人員不可能對每一個因素都有足夠的把握，而且過多的考核指標也會導(dǎo)致考核結(jié)果難以準確表達，所以績效考核工作一定要對考核指標進行篩選。水利工程很容易受到環(huán)境因素的影響，不同年份的氣候、水文條件都會影響水利工程的業(yè)績，所以不同時期水利工程的業(yè)績難免會出現(xiàn)偏差和波動，單方面追求評價的全面性可能會導(dǎo)致評價結(jié)果不真實，所以評價工作要在全面性和實用性上找到平衡，找到關(guān)鍵指標。

構(gòu)建水利工程多維度績效考核體系

由于水利工程項目的獨特性，對水利工程項目的績效考核應(yīng)從多個維度開展。水利工程項目經(jīng)濟評價多維業(yè)績評價中的經(jīng)濟評價是水利工程項目運營能力、收益能力、償還能力等相關(guān)指標從財務(wù)角度分析評價。由于水利工程的社會公益性大于商業(yè)性，該工程的具體經(jīng)濟評估程序反映了竣工投入運行的水利工程對國民經(jīng)濟的促進功能，工作的重點是持續(xù)現(xiàn)金流分析，將水利工程各時期的現(xiàn)金通過一定的折扣率流向同時點進行比較，對水利工程進行經(jīng)濟評估。

水利工程項目的技術(shù)評價

多維度績效評價中技術(shù)評價就是對工程項目中工藝流程的可靠性、合理性、經(jīng)濟性、工程的質(zhì)量保證程度進行分析。目前，工程項目的技術(shù)評價依賴于個人經(jīng)驗，不是嚴格的技術(shù)工作。業(yè)績評價工作的技術(shù)評價往往只針對工程施工技術(shù)，與項目管理技術(shù)無關(guān)，但兩者同樣重要，如某灌溉項目，施工方的技術(shù)沒有問題，但管理方?jīng)]有科學安排各項工作的協(xié)調(diào)，a施工方挖掘的管溝由于b施工方的安裝和回填工作跟不上進度，沙土被吹進設(shè)備，影響整個項目的質(zhì)量。在實際的技術(shù)評價中，比較不同的技術(shù)方案，決定選擇的方案是否有優(yōu)勢，一般考慮兩個因素:①工程項目技術(shù)難點分析:工程項目技術(shù)評價沒有共同的方法，完全以實踐經(jīng)驗評價，為了提高評價的科學性，必須考慮技術(shù)難點對項目的影響如果不充分考慮技術(shù)難點，攻擊該技術(shù)難點產(chǎn)生的時間成本和資金成本會影響項目的業(yè)績評價。技術(shù)難點是純技術(shù)難題，非常容易規(guī)范化，提升技術(shù)性評價的客觀性。②考慮項目綜合影響因素:通過一定深度的調(diào)查，分析工程作業(yè)人員的技術(shù)水平和熟練程度，以及水利工程項目能否滿足自然環(huán)境的承受性和適應(yīng)性，通過工作解構(gòu)、工作分析等方法分析技術(shù)的可行性，綜合考慮技術(shù)評價的結(jié)果。

水利工程項目的社會評價

在多維度的業(yè)績評價中，特別是水利工程的業(yè)績評價，水利工程對社會產(chǎn)生了深遠的影響，水利工程的實際投資者是國家和政府，投資者不僅關(guān)心水利工程項目的成功建設(shè)運行，還關(guān)心該項目的社會影響。所以，在水利工程績效評價中，社會評價有著非常大的作用。社會評價指標通常是工程項目是否滿足社會發(fā)展的目標，如經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、安全等，理論上社會評價是分析工程項目對實現(xiàn)國家和地方各社會發(fā)展目標的貢獻和影響。就水利工程而言，社會評價包括就業(yè)效果、水資源有效利用、旱災(zāi)、航運設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，這些都是水利工程對社會的直接影響。此外，還應(yīng)考慮社會政治、人口素質(zhì)、城市建設(shè)、生態(tài)改造等間接影響，在工程運行初期難以觀察，與其他因素合作。所以，這部分社會評估不容易確定，但也應(yīng)該合理考慮以確保評估的真實性。水利工程的社會評價有兩個層面上的，即定性和定量評價。定性評價是指有無該水利工程對社會的影響，如水利項目會帶來農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對比水利工程修建前后該地區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，分析有或無該工程對該地區(qū)造成的社會影響。定量評價是一些指標可以用具體的數(shù)字評價，如超大型的水利工程修建需要大量的人力物力，加上輔助修建水利工程的附屬工廠和附屬企事業(yè)單位，常常在該水利工程周邊形成一座幾十萬人新興的城市，如三門峽市、葛洲壩市。這種工程項目帶來的經(jīng)濟影響和就業(yè)影響都可以用數(shù)字定量評價。

水利工程項目的環(huán)境評價

水利工程的環(huán)境評價就是對該項目對環(huán)境的影響進行分析評價，水利項目對生態(tài)的影響是一種外溢效應(yīng)，水利工程的功能和目的不是要對環(huán)境產(chǎn)生影響，在環(huán)境評價中應(yīng)根據(jù)工程靈活選取評價指標，如水文效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、蓄水環(huán)境影響等，根據(jù)工程的特點選取幾個重要的方面進行評價。

終結(jié)語

水利工程建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)、航運、生態(tài)等經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，相關(guān)部門應(yīng)重視水利工程建設(shè)管理，采用合理的績效考核體系保障水利工程建設(shè)發(fā)展質(zhì)量，在考核過程中堅持以提高水利工程成本和效益為原則。結(jié)合水利工程特點靈活調(diào)整，科學有效地開展業(yè)績評價，保障我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。