根據(jù)小型農(nóng)田水利設施數(shù)量眾多.效益發(fā)揮影響最直接，多年來政府財政投入極低等實際情況，從2008年起，國家啟動了小型農(nóng)田水利重點縣建設項目，集中安排農(nóng)民要求最迫切.生產(chǎn)最急需.效益最顯著的“小渠道.小塘壩.小水池（窖）.小堰閘.小泵站”等“五小水利”工程建設，以構(gòu)建庫.塘.池.渠配套，蓄.引.提.供結(jié)合，建.管.節(jié).改并重的小型農(nóng)田水利綜合發(fā)展體系，夯實山丘區(qū)發(fā)展的水利基礎為目的，經(jīng)過近8年的持續(xù)建設，項目取得了十分顯著的效果，有力地促進了項目縣（市）的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1現(xiàn)狀

農(nóng)田水利基礎設施的脆弱，造成抗御自然災害的能力不足，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。以四川省江油市為例，其小型農(nóng)田水利重點縣項目6年需新建渠道157km，整治渠道498km，整治山坪塘705口，整治攔河堰56處，新建蓄水池248口，新建及改造泵站15處。建設區(qū)涉及24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個村莊，多位于江油市老干旱區(qū)和插花干旱區(qū)，區(qū)域小型水源工程多，但堆積、泄漏、崩潰嚴重，蓄水保水能力低。大部分山坪塘都成了盤堰，有水過年，沒水打田，只能靠天吃飯。項目區(qū)田間水利設施輔助差，水資源利用率低。池.堰和灌溉設施多建于60.70年代，年久失修，波浪沖刷侵蝕.池內(nèi)淤積嚴重，蓄水能力下降，汛期不能蓄水，形成干旱季節(jié)不能蓄水的尷尬境地。田間排水渠道均為土溝，崩潰、滲漏嚴重，汛期排水和田間灌水均為上田漫田，一田漫田，串水，無法有效排水和田間灌水，農(nóng)戶之間糾紛不斷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展停滯。

1.2存在的問題

管理粗放。運行困難:農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施管理產(chǎn)權(quán)不明確，維護管理責任不落實。設施運行困難等問題�；鶎愚r(nóng)田水利設施多由村社干部兼職管理，管理粗放，業(yè)務水平不高，缺乏專業(yè)知識。農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會在大部分農(nóng)村還沒有建成，灌溉生產(chǎn)用水價格高，存在只澆救命水，不澆增產(chǎn)水的現(xiàn)象，水費難以征收，工程不能長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

1.3重建輕管理，建設后管理不力

農(nóng)村水利設施受1980年代初農(nóng)村實施家庭共產(chǎn)承包責任制的影響，其作用具有共有性�；�礎性，這種集體所有制度難以管理農(nóng)村基礎水利設施。同時，工程建設之初，后期管理經(jīng)費沒有納入考慮范圍，工程建設數(shù)量越多，破壞浪費也越多，工程發(fā)揮時間越短。通過近年來各級政府的努力，對山坪塘采取個人承包制，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，誰承包誰受到管理，農(nóng)民用水戶協(xié)會和村集體征收一定的承包費用，用于工程年齡的修理。但是，渠道.泵站.攔河堰等設施，其大部分設施和灌溉區(qū)域跨越隊伍，跨越村莊，跨越鄉(xiāng)村，管理主體不清楚，責任不明，管理不足，互相負責，利益衰退，小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮的作用大幅度降低。1.4地方政府對農(nóng)田水利投入不足部分地方政府將發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)村的主要工作，忽視前期投入，許多地方農(nóng)田水利設施仍在吃老本，特別是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，農(nóng)村小型水利設施建設的重視程度和投入資金逐漸下降，農(nóng)村小型水利建設進入低谷。

2小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法

2.1科學規(guī)劃管理

科學規(guī)劃、連片建設、資源整合、集中投入。小型農(nóng)田水利建設應根據(jù)項目區(qū)干旱山村、缺水村的實際、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，按照集中連片、項目對接、優(yōu)勢互補的原則，將項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)的村組和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為整合項目區(qū)，實施整個村莊的推進。同時，要堅持因地制宜、集中連片、項目統(tǒng)一原則，切實整合資源，加大投入，使山水田林路和諧。水系統(tǒng)構(gòu)成網(wǎng)絡。

2.2規(guī)范建設管理

(1)推進民間辦公補助。實施一事一議全面推進民間辦公補助，將政府財政補助與農(nóng)民籌資投入聯(lián)系起來，實施多籌資補助，充分調(diào)動農(nóng)民大眾興修水利的積極性。尊重民意，按照一事一議、籌資投資的要求，組織農(nóng)民參與工程計劃、籌資、投資、建設、監(jiān)督、運行、管理全過程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和利益的主體。（2）推行競爭立項.搞好公告公示推行競爭立項機制，采取“單項工程申報，競爭立項”，由協(xié)會或村委會自主申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實審查，最后報市級競爭立項。項目優(yōu)先扶持籌資投勞積極，效益潛力明顯.管護機制完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn).村。項目申報成功后由設計單位統(tǒng)一設計，實施單位必須嚴格執(zhí)行設計方案，兌現(xiàn)籌資.投勞等承諾，一張藍圖干到底；若方案執(zhí)行不力，或未經(jīng)審批擅自調(diào)整.變更方案，違背承諾，項目將被調(diào)整，同時對已建設項目不給予財政資金補助。充分利用公開欄（墻）.項目竣工牌.會議等形式將小農(nóng)水項目的投資規(guī)模.資金來源.資金用途.受益對象.補助標準.補助環(huán)節(jié).群眾籌資投勞標準及數(shù)量.項目完成情況等在項目實施地進行事前.事后公告公示，增加資金分配和使用的透明度。（3）推行準入制度.優(yōu)選施工隊伍全面推行“群專結(jié)合”的建設方式。對于需要專業(yè)施工隊伍施工的工程，在施工隊伍的選擇上，以大眾主體、政府指導、群專結(jié)合為前提，以公開、公平、公正為原則，以建設優(yōu)質(zhì)工程為目標，積極推進施工隊伍的準入制。市級主管部門進行施工隊伍資格預審，通過預審后，由水戶協(xié)會或村民代表大會隨機抽取方式或民主投票方式確定施工隊伍。(4)推進定額補助。加強資金管理項目主管部門根據(jù)實際情況，結(jié)合當?shù)夭牧腺Y源，按照市場規(guī)律計算小農(nóng)水建設項目補助標準，推進定額補助。蓄水池工程按水方補助，渠道工程按斷面.材料按長度補助，山坪塘.攔河堰工程實行單價計量補助。(5)推進三級監(jiān)督。加強民營建設民營管理項目建設管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包項目。水務財政部門技術(shù)人員掛項目。水戶協(xié)會和村社會管理項目的三級質(zhì)量監(jiān)督機制，建立大眾代表24小時365天監(jiān)督、技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督、業(yè)務部門跟蹤監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督體系，對工程建設實施全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，自下而上，整體聯(lián)動，層層管理，確保工程建設質(zhì)量高效。

2.3落實建后管理

（1）推行協(xié)會管理.抓好建后管護小農(nóng)水工程“三分在建，七分在管”，應堅持建管并重，推行組建用水戶協(xié)會組織，由農(nóng)民用水戶協(xié)會按照“誰受益.誰管護”的原則，落實好管護責任主體。對已落實管護責任主體的小型水利工程，保持政策的連續(xù)性，不強行收回，確保工程產(chǎn)權(quán)明晰.責任明確.管護到位。對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有.自用.自管”；對受益范圍較大的灌排渠系工程，由用水戶協(xié)會或村組集體組織通過受益農(nóng)戶“一事一議”劃定管護責任段，實行“分段管護”模式進行管理。（2）推行水利體制改革.創(chuàng)新體系建設在小型農(nóng)田水利后期管護過程中，不能僅僅依靠農(nóng)民群眾自發(fā)組織，還應發(fā)揮政府層面作用，大力推行水利體制改革，充實基層水務站人才隊伍，充分發(fā)揮基層水務站.農(nóng)民用水戶協(xié)會和村級水務員“地點熟.交通快.易溝通”的優(yōu)勢，全面提升基層水利服務能力，扎實推進基層水利服務體系建設，從而提高小型農(nóng)田水利建設管理水平。

3新形勢下小型農(nóng)田水利重點縣建設管理問題對策

3.1多元投入，確保資金來源

小型農(nóng)田水利重點縣建設應建立健全“政府主導，農(nóng)戶參與，整合項目，產(chǎn)業(yè)示范”的多元投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導作用。堅持渠道不變。用途不變。記住各項工作的原則，有效整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、國土、農(nóng)業(yè)發(fā)展等各部門的農(nóng)業(yè)涉水項目資金，達到建設一片，發(fā)揮一片利益的效果，同時大力推進小農(nóng)水服務產(chǎn)業(yè)理念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)建設小農(nóng)田水利設施，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級。如2013年，江油市在下屬戰(zhàn)旗鎮(zhèn)，圍繞其綠色有機食品雙椒產(chǎn)業(yè)（九葉青花椒.二荊條海椒）實施了小農(nóng)水重點縣項目，同時整合資金在該區(qū)域?qū)嵤┝爽F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和國土土地整理項目。項目完成后，2021年戰(zhàn)旗鎮(zhèn)雙椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1200畝發(fā)展到4000畝，產(chǎn)值達1800萬，成為川西北地區(qū)著名的有機食品生產(chǎn)基地，有力推動了當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2加快水戶協(xié)會建設，加大資金投入

建立總會-協(xié)會-協(xié)會分會模式。縣級設立水戶總會.村級或獨立灌溉區(qū)設立水戶協(xié)會.協(xié)會根據(jù)需要設立水戶組，改變渠道.泵站.攔河堰等跨地區(qū)水利設施管理脫節(jié)問題。政府應在資金政策方面給予協(xié)會支持，加大建設資金投入，允許一定的協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理經(jīng)費。項目立項優(yōu)先支持設立農(nóng)民用水戶協(xié)會、水利工程管理規(guī)范有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會和協(xié)會。

3.3加強監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化

建立小型農(nóng)田水利工程精品意識，加強項目管理，提高工程質(zhì)量，聘請專業(yè)監(jiān)管團隊，規(guī)范實施項目監(jiān)管。加快推進小型水利工程管理體制改革，完善后管理機制，確保工程長期運行。農(nóng)民大眾長期受益。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國的長期戰(zhàn)略任務。小型農(nóng)田水利工程建設應緊跟時代的步伐，不斷適應飛速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。只有加強農(nóng)田水利工程建設，提高灌溉水利用率，著眼全局，著眼長遠，才能更好地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高我國的農(nóng)業(yè)競爭能力，為全面實現(xiàn)小康社會.推進中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的基礎。

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