園林工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，前期工作為后期工程的實(shí)施和運(yùn)行做好準(zhǔn)備，對整個(gè)園林工程管理過程至關(guān)重要。通過梳理項(xiàng)目前期工作的一般流程，總結(jié)園林工程前期工作的特點(diǎn)，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)的關(guān)系，總結(jié)前期工作的經(jīng)驗(yàn)和策略，為園林工程的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:園林工程管理；項(xiàng)目前期；工作流程

廣義來說，園林工程是一項(xiàng)綜合性的景觀建設(shè)工程，包括從工程開始到設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)的全過程，狹義上是指通過人工手段對園林設(shè)計(jì)要素進(jìn)行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括項(xiàng)目計(jì)劃審批階段、組織計(jì)劃設(shè)計(jì)階段、工程建設(shè)實(shí)施階段和工程驗(yàn)收竣工階段。從計(jì)劃審批到設(shè)計(jì)階段是園林工程管理的前期工作，對后期項(xiàng)目的成功實(shí)施和運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。

隨著園林業(yè)水平的不斷提高，對園林工程管理的要求也日益提高。如何在有限的時(shí)間內(nèi)按照法律法規(guī)有效完成工程管理的前期工作，為后期贏得更多的施工時(shí)間，是業(yè)界經(jīng)常遇到的問題。從中國知網(wǎng)對園林工程管理的搜索可以看出，目前國內(nèi)對園林工程管理的研究主要集中在施工和維護(hù)管理上，很少從建設(shè)者的角度分析和探討前期工程管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)。基于多年的園林工程管理經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理了項(xiàng)目前期工作流程，總結(jié)分析了不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)提出了高質(zhì)量完成前期管理的建議，供同行參考。

1園林工程項(xiàng)目前期工作的一般流程

1.1項(xiàng)目類型不同，流程不同

大多數(shù)項(xiàng)目一般需要執(zhí)行的流程(圖1中的灰色標(biāo)志部分)構(gòu)成了整個(gè)前期施工過程的主線，主要包括升級改造、綠化或包括亭廊建設(shè)等簡單園林建筑的項(xiàng)目。大型綜合性項(xiàng)目往往涉及地下管線和復(fù)雜的功能性建筑，而施工過程更加復(fù)雜，需要民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)等多項(xiàng)備案，以及施工許可、排水許可等多項(xiàng)施工流程。

1.2前期工作內(nèi)容

在前期施工流程的主線中，從項(xiàng)目建議書的編制、審批到施工，監(jiān)理招標(biāo)屬于本文討論的園林工程前期階段，其中項(xiàng)目建議書審批-可行性研究報(bào)告審批屬于項(xiàng)目計(jì)劃審批階段，勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)-施工、監(jiān)理招標(biāo)屬于組織計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段。

1.3新增建設(shè)用地項(xiàng)目需要國土，計(jì)劃建設(shè)

流程圖中標(biāo)有*的是土地，規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項(xiàng)目需要實(shí)施這個(gè)流程。大多數(shù)園林*林工程項(xiàng)目在批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改造或擴(kuò)建，如現(xiàn)有公園、景區(qū)，或街道綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化升級改造。此類項(xiàng)目不需要土地預(yù)審，也不需要申報(bào)規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保證了項(xiàng)目的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，對整個(gè)項(xiàng)目的成敗至關(guān)重要。土地，規(guī)劃施工，申請各種許可證，讓項(xiàng)目依法施工。獲取和完善設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，聽取多個(gè)主管單位的意見，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，不斷修改設(shè)計(jì)方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延，保證接管單位竣工后項(xiàng)目的正常使用和可持續(xù)運(yùn)行管理，充分保證項(xiàng)目的合理性。此外，對項(xiàng)目投資進(jìn)行多次審核，在最需要的地方使用資金，以保證資金的經(jīng)濟(jì)性。

2園林工程項(xiàng)目前期工作的特點(diǎn)

2.1多個(gè)流程多個(gè)工作線并進(jìn)

園林項(xiàng)目管理前期工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多線索。除了主線(圖1灰色標(biāo)識(shí)部分)的一系列流程外，還有土地規(guī)劃建設(shè)、水務(wù)許可、民防等多個(gè)備案環(huán)節(jié)。多條線索相互關(guān)聯(lián)，獨(dú)立，需要多個(gè)流程共同推進(jìn)。比如項(xiàng)目建議書獲批后，可以同時(shí)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見、環(huán)境影響評價(jià)、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)完成后，可以同時(shí)進(jìn)行巖土工程勘察、初步設(shè)計(jì)文件編制、防空地下室建設(shè)(民防意見)和消防設(shè)計(jì)申報(bào)；初步設(shè)計(jì)評審獲批后，可同時(shí)進(jìn)行施工圖編制和概算評審；取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時(shí)申請建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃；取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時(shí)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、施工圖審查備案、施工排水許可證申請。

2.2同時(shí)推進(jìn)各流程的重點(diǎn)工作

前期工作各環(huán)節(jié)重點(diǎn)不同，涉及多個(gè)管理部門，要求項(xiàng)目經(jīng)理具備較強(qiáng)的綜合溝通能力，同時(shí)協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期管理者除了與設(shè)計(jì)單位保持密切溝通外，還需要與國家發(fā)改委、國家規(guī)劃委員會(huì)溝通協(xié)調(diào)。與水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需要與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)審批需要與市水務(wù)局溝通；預(yù)算評估需要與財(cái)政局溝通；各項(xiàng)招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計(jì)審核、民防意見、節(jié)能備案、施工圖審核備案等備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外，所有施工申請工作都需要委托有資質(zhì)的單位編制各種施工申請材料等。

2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼并融合

園林工程項(xiàng)目管理雖然是一項(xiàng)管理工作，但仍需要豐富的專業(yè)背景支持才能順利進(jìn)行。前期管理涉及土地、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)，通常需要深入了解國家相關(guān)政策、規(guī)范和規(guī)定；在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖和預(yù)算文件編制過程中，質(zhì)量控制需要掌握園林綠化的專業(yè)知識(shí)；項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制質(zhì)量管理需要對政策環(huán)境、社會(huì)背景和專業(yè)知識(shí)有更深入的了解。

2.4每個(gè)項(xiàng)目的流程都是獨(dú)特的

根據(jù)國家規(guī)定，不同地區(qū)的政策條款不同，流程也會(huì)有差異，應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡化整或簡化總體流程，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。就拿廣州市來說，投資估算不同，立項(xiàng)審批程序也不同。投資超過3000萬的項(xiàng)目需要編制可行性研究報(bào)告，投資估算超過1000萬，投資估算超過3000萬的政府投資項(xiàng)目只需編制項(xiàng)目建議書，但項(xiàng)目建議書的深度應(yīng)達(dá)到可行性研究報(bào)告的深度。再者，建設(shè)項(xiàng)目辦理土地使用審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規(guī)，向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申請《房屋建設(shè)工程施工許可證》；按照《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定》(穗府〔2012〕16號(hào))，納入市重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批，尚未具備申請建筑工程施工許可證的，應(yīng)提交全部材料的房屋建設(shè)項(xiàng)目，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)申請《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程(含管線工程)臨時(shí)施工復(fù)函》。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會(huì)不同。比如升級改造項(xiàng)目通常不涉及土地，規(guī)劃施工流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理清單》[3]的項(xiàng)目，無需進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；如果項(xiàng)目不涉及建(構(gòu))筑物，則無需進(jìn)行防空地下室施工、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查結(jié)果備案、房屋建筑工程施工許可證申請等流程。

三項(xiàng)目前期管理的思考和建議

3.1因地制宜，合理安排計(jì)劃

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的合理高效安排主要從兩個(gè)方面入手：一是準(zhǔn)確控制項(xiàng)目建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)的工作，并線推進(jìn)。一是在方案階段確定項(xiàng)目的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和基本形式，并通過專家評審、征求社會(huì)意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；二是從技術(shù)角度深化初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段，完善方案，為概念的實(shí)現(xiàn)制定切實(shí)可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原則上不應(yīng)對方案設(shè)計(jì)做大改動(dòng)。很多園林項(xiàng)目在前期并不重視設(shè)計(jì)方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工成果與原設(shè)計(jì)方案截然不同，難以保證施工成果的科學(xué)合理，更容易影響工期及投資的合理使用。第二，管理者必須熟悉各流程、環(huán)節(jié)，充分考慮，合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)的規(guī)劃，并線推進(jìn)；在符合法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，同時(shí)辦理施工手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時(shí)間。例如2021年開展的臨江大道生態(tài)景觀帶升級工程閱江路輕軌沿線景觀升級工程，

在概念和總體方案的前期階段，我們仔細(xì)思考，多次論證，初步設(shè)計(jì)和施工圖階段沒有對方案進(jìn)行大的調(diào)整；在進(jìn)度安排方面，方案和初步設(shè)計(jì)階段同時(shí)征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計(jì)評審?fù)瓿珊螅�同時(shí)進(jìn)行概算評審和施工圖的編制和審查。這些措施大大縮短了前期工作時(shí)間，為后期施工贏得了時(shí)間，提高了項(xiàng)目建設(shè)效率。

3.2嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)

沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒有施工許可證進(jìn)場施工，屬于違法建設(shè)。城管執(zhí)法部門會(huì)對建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)的額外費(fèi)用。但由于種種原因，建設(shè)項(xiàng)目急于開工，往往忽略規(guī)定。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的特殊性，管理者應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的施工申請，避免違法施工罰款和工期延誤，堅(jiān)持原則，避免無證開工。

3.3重視投資估算及其細(xì)致性

投資估算是項(xiàng)目建議書的重要組成部分之一，可行性研究報(bào)告進(jìn)一步深化和完善了項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中的投資估算是當(dāng)前項(xiàng)目管理中實(shí)施限額設(shè)計(jì)制度的基礎(chǔ)[4]。如果投資估算遺漏，可能會(huì)導(dǎo)致后期部分施工環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金，難以順利推進(jìn)。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，必須對項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行深入分析，合理規(guī)劃和估算投資。如廣州兒童公園(二期)建設(shè)，申請建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交相應(yīng)資質(zhì)單位測繪的出讓(劃撥)宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等。申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程放線測量記錄冊》。如果這些項(xiàng)目在前期沒有考慮，投資估算中沒有預(yù)留相關(guān)資金，后期項(xiàng)目推廣過程中會(huì)出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的提高和滲透

前期管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)，對管理者的經(jīng)驗(yàn)和能力提出了更高的要求。目前，前期管理工作主要集中在各個(gè)流程的順利申報(bào)和進(jìn)度推進(jìn)上，往往忽視了對項(xiàng)目的專業(yè)控制。比如征求專業(yè)管理部門意見或方案申報(bào)的環(huán)節(jié)流于形式，并沒有真正調(diào)整項(xiàng)目的合理性；對設(shè)計(jì)方案的控制往往忽視了設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。因此，管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)能力和主觀能動(dòng)性，將科學(xué)理論和專業(yè)知識(shí)滲透到前期工作中，提高項(xiàng)目的科學(xué)性。比如增布公園升級改造建設(shè)項(xiàng)目涉及的層次很多，綜合性很強(qiáng)。建設(shè)內(nèi)容包括平臺(tái)、廣場、走廊等園林建設(shè)施、綠化升級、仿古建筑建設(shè)等。管理者除了解一般的園林建設(shè)和綠化知識(shí)外，還需要掌握古建設(shè)計(jì)和新舊工藝的技術(shù)特點(diǎn)，才能正確控制項(xiàng)目建設(shè)的方向和內(nèi)容。

3.5充分考慮后期管理的連續(xù)性

在前期工作中，要充分考慮項(xiàng)目交付使用后運(yùn)營管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位和使用單位之間缺乏溝通，導(dǎo)致項(xiàng)目因維護(hù)管理不善而逐漸廢棄，降低利用率。在前期工作階段，要盡量提前規(guī)劃，防患于未然。根據(jù)園林工程的生態(tài)性和可持續(xù)性，還應(yīng)充分了解接管單位竣工后的實(shí)際運(yùn)行和維護(hù)需求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在設(shè)計(jì)方案中明確后期維護(hù)要求，制定完善的維護(hù)計(jì)劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項(xiàng)專業(yè)的綜合管理工作，是后期項(xiàng)目成功實(shí)施和運(yùn)行的根本保證。需要細(xì)致、系統(tǒng)、專業(yè)的規(guī)劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通，以及行業(yè)各部門的共同努力，才能實(shí)現(xiàn)快速、經(jīng)濟(jì)、如期的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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