明確立法背景

制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近 平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近 平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，廣東省建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，處理需求與處理能力不適應(yīng)的矛盾日益凸顯，成為制約固體廢物污染防治的主要因素之一。為此，有必要制定《條例》，為規(guī)范建筑垃圾管理、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。

制定《條例》是貫徹落實(shí)國(guó)家上位法的需要。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，將建筑垃圾單列為固體廢物的一類(lèi)進(jìn)行管理，并對(duì)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)處理、綜合利用等作出新的規(guī)定。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)相繼出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化和大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出關(guān)于建筑垃圾源頭管控、分類(lèi)處理和回收利用的政策措施。2021年廣東省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，指出廣東省建筑垃圾管理缺乏足夠的法治支撐，上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定，亟須加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。

制定《條例》是解決廣東省建筑垃圾管理實(shí)際問(wèn)題的需要。目前，廣東省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范等問(wèn)題。廣東省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索，廣州、深圳、東莞被國(guó)家列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市，多個(gè)地級(jí)以上市出臺(tái)了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件，建筑垃圾管理體系不斷健全。有必要對(duì)實(shí)踐中產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，在《條例》中予以明確。

內(nèi)容結(jié)合實(shí)際

《條例》注重結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)施性和補(bǔ)充性的角度出發(fā)，對(duì)廣東省建筑垃圾管理工作中存在的突出問(wèn)題予以規(guī)范，將實(shí)踐證明行之有效、定型成熟的政策措施上升為地方性法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)可操作性，循序漸進(jìn)地推進(jìn)建筑垃圾管理工作。主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

建立全過(guò)程管理制度。一是對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，并建立全過(guò)程聯(lián)單管理制度。二是明確源頭減量措施，分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任。三是落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫�，明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前將處理方案報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門(mén)備案，并細(xì)化了備案的內(nèi)容。四是建立分類(lèi)管理制度，明確提出分類(lèi)收集、貯存、運(yùn)輸、利用建筑垃圾的要求。

強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。一是明確縣級(jí)以上政府依法確定的建筑垃圾主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作，并規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的管理職責(zé)。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。明確建筑垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所等處置場(chǎng)所定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查，并對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整治意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)消納場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。三是建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無(wú)法可依的問(wèn)題，要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度，規(guī)定政府及部門(mén)在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)。四是強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問(wèn)題，規(guī)定廣東省建立跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨區(qū)域擅自?xún)A倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

完善保障支持措施。一是明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，安排必要的資金用于建筑垃圾管理。二是統(tǒng)籌空間規(guī)劃和用地布局安排。針對(duì)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)選址難、用地難的問(wèn)題，要求縣級(jí)以上政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)納入國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局和用地。三是推進(jìn)回收利用體系建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系，大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。同時(shí)，針對(duì)綜合利用產(chǎn)品推廣難的問(wèn)題，細(xì)化對(duì)綜合利用產(chǎn)品的扶持措施，規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品，還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入廣東省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容。四是完善法律責(zé)任。對(duì)未建立管理臺(tái)賬或生產(chǎn)臺(tái)賬以及未分類(lèi)運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為，設(shè)定行政處罰。

提供有效助力

黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國(guó)式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一，再次明確了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。《條例》的出臺(tái)實(shí)施，為廣東省加強(qiáng)建筑垃圾管理，提升建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平提供更加有力的法治保障，為推動(dòng)建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。

推動(dòng)綠色發(fā)展�！稐l例》關(guān)于建筑垃圾源頭減量、綜合利用措施等規(guī)定，是推動(dòng)集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，其實(shí)施有利于加快構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系，進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展�！稐l例》聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范，明確各級(jí)政府及主管部門(mén)，建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位和處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位等的管理責(zé)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、處理方案?jìng)浒�、全過(guò)程管理、分類(lèi)處理等制度，并針對(duì)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行創(chuàng)新性規(guī)定，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

確保安全發(fā)展�！稐l例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門(mén)、處置場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全管理責(zé)任，并將停止消納的場(chǎng)所也納入安全管理范圍，為安全生產(chǎn)提供法治保障。

加快數(shù)字化發(fā)展�！稐l例》對(duì)利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理進(jìn)行規(guī)定，明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái)，這是在傳統(tǒng)管理方式上的創(chuàng)新，將助力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。