煙花爆竹是易燃易爆物品，具有季節(jié)性強、易燃易爆、流動性、傷害性的特點，由此帶來的不穩(wěn)定因素，成為各級煙花爆竹功能部門安全監(jiān)督的難點。煙花爆竹的各種通知、專業(yè)整備、審查檢查和相關(guān)措施發(fā)揮了一定的作用，但由于各種原因，煙花爆竹經(jīng)營的各種安全問題仍然存在，同類安全問題反復出現(xiàn)，安全監(jiān)督困難。結(jié)合安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀和經(jīng)營管理實際，采取合理有效的措施，是當前煙花爆竹安全監(jiān)督管理的關(guān)鍵。

一、我市煙花爆竹經(jīng)營單位基本情況

全市無煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，現(xiàn)有依法取得煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))許可證的煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)11家(其中桂平3家、平南縣3家、港北2家、港南1家、秦塘2家)。今年在原來的11家公司的基礎(chǔ)上追加了10家公司，到11月末為止追加的10家公司在設(shè)計和建設(shè)中，還沒有完成檢查申請發(fā)行證明書。全市核發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證1038個，其中專賣店經(jīng)營877個，占總數(shù)的84.5%。我市推進煙花爆竹零售店經(jīng)營，停止向柜臺零售店發(fā)放許可證。

二、目前我市煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營存在問題

每年煙花爆竹安全引起的事故，煙花爆竹行業(yè)屬于高風險行業(yè)，在生產(chǎn)、貯藏、運輸、燃放過程中存在很多安全問題，我們應(yīng)充分重視，發(fā)生燃燒或爆炸事故，損失巨大。

(1)部分經(jīng)營者法制意識薄弱，不依法經(jīng)營，非法經(jīng)營現(xiàn)象突出。煙花爆竹屬于危險品，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營有相對豐厚的利潤，個別零售經(jīng)營點不依法從合法渠道進貨、銷售劣質(zhì)、違禁產(chǎn)品。

(2)受運輸能力的限制，銷售季節(jié)容易發(fā)生配送遲緩和超額配送現(xiàn)象。今年，市安全監(jiān)督局調(diào)查了2家超額配送的批發(fā)經(jīng)營企業(yè)，共受到2萬元的行政處罰。

(三)零售市場還存在少量原授權(quán)未到期的專柜銷售零售點，其煙花爆竹產(chǎn)品與其他商品混合經(jīng)營存在安全隱患。

(4)批發(fā)企業(yè)存在非法配送煙花爆竹產(chǎn)品的現(xiàn)象，批發(fā)企業(yè)未持有《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》或《煙花爆竹經(jīng)營(零售)許可證》逾期，未達到專賣店銷售條件，無法重新獲得許可的零售經(jīng)營網(wǎng)站供應(yīng)，發(fā)生違法經(jīng)營行為。

(5)執(zhí)法打擊困難。一些非法經(jīng)營者從地方非法購買、運輸煙花爆竹，混入百貨商店副食品，違法行為非常隱蔽，一旦受到執(zhí)法打擊，執(zhí)法就很困難。非法經(jīng)營煙花爆竹的現(xiàn)象仍然存在，經(jīng)過非法的特別整備，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹的行為得到了有效的抑制，但是個別遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非法者和經(jīng)營者受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使，依然冒險，安全監(jiān)督壓力很大。

(6)聯(lián)合執(zhí)法機制尚未完善。各縣(市、區(qū))設(shè)立了禁止煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營、貯藏、運輸、郵寄煙花爆竹、非法燃放煙花爆竹行動的工作機制，但聯(lián)合執(zhí)法工作機制、體制不完善、不正常化，安監(jiān)部門勢頭薄弱，禁止工作效果不明顯。

三、煙花爆竹行業(yè)經(jīng)營安全管理對策

(一)對煙花爆竹零售點開展兩關(guān)、三嚴禁管理。

1.關(guān)閉下店上宅、前店后宅等形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售場所

2.關(guān)閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專賣場銷售的零售場所

3.禁止銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品

4.禁止在許可證上的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹

5.禁止超許可證上放煙花爆竹。

(二)對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展六嚴禁管理

1.嚴禁超標、違禁、違法產(chǎn)品

2.嚴禁超標經(jīng)營和向零售店銷售專業(yè)燃燒類產(chǎn)品

3.嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品

4.嚴禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混合存放

5.嚴禁存放超額、堆積超高、通道堵塞

嚴禁購銷未注冊的產(chǎn)品。

(三)加強煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

1.提高準入門檻，科學合理布局。進一步改變過去煙花爆竹經(jīng)營單位散亂、規(guī)模不大的情況，切實從源頭抓起，提高準入門檻，科學合理布局，通過行政許可這一有力手段，全面推進專賣店經(jīng)營，依法淘汰一批、規(guī)范一批、提高一批，切實從本質(zhì)上改善全市煙花爆竹安全經(jīng)營情況。

2.整合監(jiān)督體制，整合監(jiān)督力量。實踐證明，煙花爆竹安全監(jiān)督是一項綜合工作，始終堅持政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合打擊原則，建立更加緊密有效的聯(lián)動執(zhí)法機制。設(shè)立煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導小組，組長由政府分管領(lǐng)導負責，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量監(jiān)督、交通等部門負責人為成員，設(shè)立監(jiān)督辦公室，由有關(guān)部門派遣行政執(zhí)法人員，統(tǒng)一開展執(zhí)法行動，日常綜合執(zhí)法

3.嚴格落實責任，切實加強監(jiān)管。一是落實政府領(lǐng)導責任。要進一步加強黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的指導，建立健全安全生產(chǎn)黨政責任、一崗雙責任、共同管理工作機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故。二是落實部門監(jiān)督責任。公安、安全監(jiān)督、工商、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸?shù)炔块T要切實加強煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、貯藏等各個環(huán)節(jié)的管理。三是落實企業(yè)主體責任。煙花爆竹從業(yè)單位要不斷提高自我管理水平，加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高事故防范能力，防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“要我安全-我要安全-我懂安全-我會安全”和“安全生產(chǎn)永遠在路上”的真正轉(zhuǎn)變。

4.加強煙花爆竹安全檢查隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。要加強對安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法法律法規(guī)的學習和運用，在實踐中鍛煉和提高煙花爆竹安檢人員的執(zhí)法能力，善于總結(jié)工作中正反兩方面的經(jīng)驗，掌握安檢所需的知識、技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提高分析問題、洞察問題的能力，把煙花爆竹安檢人員培養(yǎng)成執(zhí)法專家、專家。同時，要提高市安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊和各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊的執(zhí)法頻率，切實提高依法行政能力和執(zhí)法水平。

5.加強宣傳教育，增強安全意識。近年來，我市監(jiān)督部門開展了多形式、多層次、多渠道煙花爆竹法律法規(guī)宣傳教育活動，在一定范圍內(nèi)提高了大眾的法律意識和經(jīng)營者遵守紀律的自覺性，但仍有很多業(yè)主對相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，出現(xiàn)了不理解或抵制行政監(jiān)督和行政執(zhí)法的情況。因此，必須繼續(xù)大力開展各種形式的煙花爆竹法律法規(guī)宣傳活動，充分利用新聞媒體的宣傳報道，依法訓練教育這一強制手段，同時重視日常執(zhí)法宣傳，及時糾正違法行為。