目前，我國水利工程建設(shè)在許多方面取得了巨大發(fā)展，尤其是全國河流防洪災(zāi)害。中小河流工程項(xiàng)目建設(shè)在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，這種項(xiàng)目建設(shè)工作面廣，工作量大，項(xiàng)目建設(shè)場所分散，管理困難。水利部和財(cái)政部在中、小流域治理試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件，對(duì)指導(dǎo)這類水利工程的管理起著非常重要的作用。普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位由于設(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高，工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)遲遲不重建，輕管，工程效益難以發(fā)揮。本文分析處理普蘭店地區(qū)中小河流管理存在的問題，對(duì)中小河流工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理提出了一些簡單的方案1。

1普蘭店區(qū)河道概況

普蘭店有286條河流，150km~300km范圍內(nèi)碧流河，起源于蓋州市石棚鄉(xiāng)。其中大沙河、復(fù)州河、鞍河、清水河、吊橋河、甲河、占子河等流程在30km以上。由于當(dāng)?shù)氐匦纹鸱�較大，河流比降大，而且這些河流的平面布局非常復(fù)雜，彎道和峽谷縱橫。洪水匯流迅速，洪峰流量大，持續(xù)時(shí)間短，一般只有10~30分鐘，最多1~3小時(shí)。洪水中泥沙含量大，斷面淤積嚴(yán)重。

2中小河流治理工程建設(shè)管理存在的問題

為確保中、小河流治理工程順利完成，水利部和財(cái)政部在中、小流域治理工程試點(diǎn)階段發(fā)布了相應(yīng)的管理?xiàng)l例和指導(dǎo)文件。在這種工程建設(shè)的實(shí)施階段，各地水利行政管理部門將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則的制定和實(shí)施將在規(guī)范地方中小河流項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃、建設(shè)管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面取得巨大成果。但由于普蘭店區(qū)河道工程項(xiàng)目相關(guān)建設(shè)單位因?yàn)樵O(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高，工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)滯后重建設(shè)，輕管理，工程效益難以發(fā)揮，引發(fā)了一些有待解決的項(xiàng)目問題。

2．1設(shè)計(jì)編制質(zhì)量不高

長期以來，由于財(cái)政和人力資源的投入的限制，大連十分重視全流域的管理，尤其是較大的河流的治理。投入大量資金和人力，設(shè)立大量管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)，確實(shí)取得了顯著效果。但普蘭店區(qū)水利行政部門作為工程項(xiàng)目的實(shí)施方，由于中小河流量大、流通區(qū)域廣、管理權(quán)限分散、項(xiàng)目建設(shè)工作量大、項(xiàng)目投資多等困難，造成了缺乏標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和中小河流管理工程相關(guān)技術(shù)要求的理解，缺乏認(rèn)識(shí)和理解相關(guān)規(guī)劃和文件由上級(jí)水行政主管部門制定，因此在工程設(shè)計(jì)過程中，往往存在許多矛盾和問題。主要有(1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段無法明確城鎮(zhèn)周圍河道管理工程和市政生態(tài)園林建設(shè)的界限，項(xiàng)目設(shè)計(jì)重點(diǎn)無法把握，河岸園林工程過于重視邊坡綠化，項(xiàng)目投資和土地使用嚴(yán)重超標(biāo)，影響項(xiàng)目進(jìn)展2。(2)對(duì)中小河道管理項(xiàng)目建設(shè)的展望認(rèn)知不足，前期收集相關(guān)資料與現(xiàn)場調(diào)查階段不全面，投入設(shè)計(jì)者不足，設(shè)計(jì)制作質(zhì)量不足。

2.2工程建設(shè)拆遷費(fèi)用少，工程建設(shè)遲緩

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項(xiàng)目建設(shè)場所分散，管理監(jiān)督管理河流困難，工程后期人為和自然破壞程度大3。在中小河道治理項(xiàng)目后期，河道管理執(zhí)法人員沒有得到很好的控制，兩岸有很多企業(yè)將污水排放到河里。而且住在沿河山區(qū)的居民沒有很高的防洪安全意識(shí)，在平時(shí)的生活生產(chǎn)中不小心，直接把各種垃圾排到河道上，河道堵塞事件頻繁發(fā)生，對(duì)已經(jīng)管理好的河道工程項(xiàng)目的污染和破壞非常嚴(yán)重。另外，由于河流經(jīng)過很多地區(qū)，責(zé)任不清，行政權(quán)力重疊，管理入資困難，嚴(yán)重影響河道整治工程的實(shí)施進(jìn)度。

2.3重建，輕管理，工程利益難以發(fā)揮

中小型河流管理工作面廣，工作量大，項(xiàng)目建設(shè)場所分散，管理監(jiān)督管理河流時(shí)困難，工程后期人為和自然破壞程度大。在中小型河道治理項(xiàng)目后期，河道兩岸分布著許多企業(yè)，將污水排放到河道內(nèi)，而且住在河道山區(qū)的居民沒有較高的防洪安全意識(shí)，在平時(shí)的生活生產(chǎn)中不注意，直接將各種垃圾排放到河道上，導(dǎo)致河道堵塞事件頻發(fā)，對(duì)已經(jīng)治理好的河道工程項(xiàng)目的污染和破壞非常嚴(yán)重。另外，由于一些河流經(jīng)過多個(gè)地區(qū)，責(zé)任不明確，管理權(quán)交叉，管理投入的協(xié)調(diào)也是難題，嚴(yán)重影響河流管理工程的實(shí)施進(jìn)展。

3中小河流管理改善措施

3.1工程設(shè)計(jì)編制改善措施

普蘭店區(qū)河道管理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)特點(diǎn)，水利行政部門應(yīng)充分重視，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的部門應(yīng)確定明確的管理目標(biāo)，從這些方面改善設(shè)計(jì)方案(1)重視資料收集和前期調(diào)查。參加項(xiàng)目的各部門需要積極協(xié)助設(shè)計(jì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目甲部門，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的水文地質(zhì)和工程建設(shè)者需要協(xié)助，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。各參加者的技術(shù)人員根據(jù)工作方向需要向工程項(xiàng)目相關(guān)部門收集資料，是為了提高收集資料的質(zhì)量和工作效率，在這樣的參加過程中，各參加者可以更好地理解管理工程項(xiàng)目的情況4。(2)集中辦公，統(tǒng)一規(guī)劃。為了提高設(shè)計(jì)的效率和質(zhì)量，各參加部門必須協(xié)調(diào)，積極溝通選擇最好的管理方案。另外，針對(duì)普蘭店區(qū)河道的整體特征，根據(jù)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人需要在項(xiàng)目現(xiàn)場和甲方協(xié)調(diào)開展工作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃。這種集中辦公室，統(tǒng)一規(guī)劃的模式可以大大提高設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量，加快工程建設(shè)速度，最大限度地減少工程建設(shè)時(shí)的各種困難。(3)重視河道管理時(shí)的生態(tài)建設(shè)。中小河管理面廣，涉及多個(gè)流域系統(tǒng)，實(shí)施管理時(shí)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境有一定影響。因此，有必要明確中小河流的管理原則、任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件選擇管理方案。綜合治理和局部地區(qū)的具體建設(shè)相協(xié)調(diào)，做好近期和長久的規(guī)劃，工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注重主體工程和配套工程的關(guān)系。在處理治理工程與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系時(shí)，務(wù)必尊重客觀事實(shí)，對(duì)河流基本資料的收集整理和應(yīng)用時(shí)，務(wù)必參照以前的策劃治理工作經(jīng)驗(yàn)和不足。堅(jiān)持以人為本，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，在河流管理計(jì)劃時(shí)，要充分重視和諧的親水關(guān)系，制定最佳方案。(4)注重資料整理備案工作。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合普蘭店河道管理工程建設(shè)的實(shí)際情況，制定文件管理的實(shí)施方案。明確每個(gè)工作負(fù)責(zé)人。各參加者可以克服忠實(shí)的職務(wù)，保證工程建設(shè)前期收集資料的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性。

3.2工程項(xiàng)目實(shí)施改進(jìn)措施

對(duì)于中小河道管理工程建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施過程，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理。(1)管理計(jì)劃必須明確。對(duì)于中小型河流的管理，需要進(jìn)一步提高各水文指標(biāo)和體系建設(shè)，制定整體項(xiàng)目計(jì)劃。普蘭店政府部門要抓住工作重心，細(xì)分責(zé)任體系，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位保質(zhì)保量的完成區(qū)域內(nèi)中小河流管理計(jì)劃，在計(jì)劃中充分重視防洪體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，要加大項(xiàng)目投資力度，解決項(xiàng)目資金準(zhǔn)備和到達(dá)速度，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，保證中小河流管理工程建設(shè)順利開展。(2)優(yōu)化方案完善項(xiàng)目建設(shè)。受地勢(shì)影響，普蘭店河流大幅下降，河流斷面平面形態(tài)復(fù)雜，急彎峽谷多，洪水夾帶泥沙多。河道斷面形態(tài)復(fù)雜的場所需要進(jìn)行擴(kuò)展處理或直接處理，堵塞河道疏通，做好邊坡防護(hù)工作。對(duì)于一些嚴(yán)重碰撞的河道，需要進(jìn)行坡口護(hù)理。重視河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使河流管理工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合。(3)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。在中、小河整治工程施工期間，應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督投資項(xiàng)目，使所有建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)開展工作，按照水利工程建設(shè)程序，完成質(zhì)量保證的建設(shè)任務(wù)。實(shí)行工程管理制度，確保各工程環(huán)節(jié)整齊進(jìn)行。另一方面，必須及時(shí)保證工程建設(shè)所需的資金，根據(jù)需要調(diào)整設(shè)計(jì)和施工方案。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理措施

在中小河道管理工程建設(shè)中，要注意早期監(jiān)督管理，從早期設(shè)計(jì)到后期施工的全面監(jiān)督管理。在項(xiàng)目建設(shè)施工階段，監(jiān)管工作人員具備豐富多彩的建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，及其科學(xué)化的管理方法，能夠?qū)�河道管理方案開展優(yōu)化，降低整個(gè)工程建設(shè)的成本費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)控制。建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確各負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)前期和后期各項(xiàng)工作都能面俱到的管理，保證工程建設(shè)的完整性、安全性和可持續(xù)性。

4結(jié)語

目前需要認(rèn)識(shí)到中小河道治理工程項(xiàng)目的重要性，中小河流在人們的生產(chǎn)生活發(fā)揮著巨大的作用，同時(shí)也是防治災(zāi)害中的重點(diǎn)對(duì)象，要正式中小河流存在的問題，以為人本，科學(xué)治理。要把河道治理工程通生態(tài)文明建設(shè)工作相結(jié)合，努力營造一個(gè)可持續(xù)的、生態(tài)良好的城市親水環(huán)境。重視項(xiàng)目投資、建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目管理，科學(xué)規(guī)劃，全面規(guī)劃，確保中小河流高效、高質(zhì)量的管理。

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