近些年發(fā)生的工程安全事故，除開一些表層的緣故外，其深層次的緣故也與我國現行道橋工程安全生產管理體制有關。在市場經濟的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤和長遠的發(fā)展，承擔責任和風險的大小，應與獲利的多少大致相協調。政府及行政主管部門應提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應重視各方利益的協調，重視經濟和社會協調發(fā)展，推動社會全面進步。

道橋工程的安全生產問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與建設的各方利益。顯然，要解決建設安全生產中存在的問題，不能完全按照規(guī)劃經濟體制下形成的思路和方法，要探索適應市場經濟體制的思路和方法。施工單位建立安全管理工作需要先進意識，將安全工作重點從事后處理轉移到事前監(jiān)督。建立完善的預監(jiān)管理體系，在貫徹落實安全第一工作中要遵循預防為主的原則和預防勝于救災的內涵。同時，形成積極的安全文化氛圍也是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。

1安全監(jiān)理工作與質量、進度、投資控制的關系安全監(jiān)理工作不是孤立的工作，與質量、進度、投資控制的各個環(huán)節(jié)相輔相成。安全監(jiān)理是質量控制的基礎。一項工程施工質量越好，安全效果越高，同樣保證良好的安全措施，施工人員發(fā)揮技術水平，是實現質量目標的基本環(huán)境條件。

安全監(jiān)理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全危險的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產生效益，對工期提出不合理的要求。承包方為承攬到工程，只能答應其不合理要求。長時間加班，結果往往無法保證人員和設備的疲勞和施工安全條件，安全事故也多發(fā)生在平日上班、下班、加班時間內。國家規(guī)范標準中的工期可以適當壓縮，

但對工期提出有利于安全的建議工期應是監(jiān)理工程師的重要工作。

安全監(jiān)理是投資控制的保證。承包人是安全管理工作的主體，安全生產的執(zhí)行必須保障資金。但是，由于個別所有者的資金不足或者隨意降低價格等，承包商不能將很多資金投入安全設施。另外，一部分承包團隊缺乏職場訓練，人員素質低，安全意識差，發(fā)生安全問題引起的工傷事故，不僅給承包人帶來巨大的經濟損失，還給監(jiān)理部門帶來不良的社會信用和其他潛在損失。監(jiān)理工程師應著重審查

施工單位安全技術措施費用的使用計劃和執(zhí)行情況，監(jiān)理承包商在安全方面進行必要的投入，實現安全第一，預防為主，安全工作自然成為監(jiān)理工程師的重要日常管理工作。

2安全生產監(jiān)理工作中的一些難點工程建設監(jiān)理組織機構是建設、施工單位以外的重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行安全監(jiān)理責任，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎工作，也是避免重大安全事故的重要環(huán)節(jié)。因此，監(jiān)理機構對道橋工程安全生產實施有效監(jiān)督和嚴格檢查，對消除施工現在

現場的安全危險，避免傷亡起著重要作用，但在實施安全監(jiān)理一段時間后，發(fā)現安全監(jiān)理有一定的困難。

(1)從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位根據業(yè)主的委托和授權，依據相關法規(guī)和監(jiān)理合同及其他相關工程建設合同，對工程施工進行全面監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目進行三控(質量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協調(對工程項目參與者進行組織協調)。監(jiān)督管理人員與生產組織人員不同，根據誰組織生產，誰承擔安全責任的基本原則，在現有條件下，監(jiān)理人員承擔施工安全責任的權力不足。

(2)從性質上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設知識技能和經驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務，與承包商的直接生產活動不同，與業(yè)主的直接投資活動不同，不向業(yè)主承包工程報價，不參與承包公司的利益分配，監(jiān)理公司承擔

工程安全責任的理由不足。

(3)從目的來說，工程建設監(jiān)理的目的是使工程項目能夠在計劃的投資、進度和質量目標內建設動用，監(jiān)理工程師不直接進行生產活動，監(jiān)理機構不是承包商承包的程序承包人或擔保人，監(jiān)理工程師只能在項目目標的實現上，不能保證

證，監(jiān)理工程師只能承擔服務責任，監(jiān)理機構承擔工程安全責任的能力不足。

3安全監(jiān)理工作內容和急需解決的問題如何從以下幾點開始:

3.1審查施工準備階段

(1)審查施工公司的企業(yè)資質和安全生產許可證，檢查總承包公司和分包公司的安全協議情況。

(2)審查施工單位現場安全生產保證體系管理機構的建立是否符合相關規(guī)定，安全管理目標是否符合合合同約定。安全管理和安全保證體系的組織機構，包括項目經理，專職安全管理人員，特種作業(yè)人員配備的數量及安全資格培訓持證情況。

(3)審查施工單位是否建立健全施工安全生產責任制度、安全檢查制度、安全操作規(guī)程和事故報告制度。

(4)施工單位項目負責人執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產審查合格證書應全面有效。

(5)施工單位專職安全生產管理人員的配備數量是否符合建設行政主管部門的規(guī)定，其執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產審查合格證書是否有效。

(6) 核查施工單位現場人員安全教育培訓記錄。

3.2　 審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性標準，審查合格后方可同意開工主要審查以下內容：

(1) 制定了施工現場臨時用電方案的安全技術措施和電氣防火措施。

(2)施工現場是否符合安全要求。

(3)針對重點部位和重點部分制定的工程項目危險源監(jiān)視措施和應急預案。

(4)施工人員安全教育計劃，安全基礎安排。

(5)安全技術措施費用的使用計劃。

3.3必須解決的問題

(1)機械設備、防火防災、腳手架搭設等專業(yè)技術人才不足，監(jiān)理企業(yè)原有質量監(jiān)督人才難以勝任這些工作，需要培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才。

(2)安全監(jiān)理收費問題。很多工程收不到安全監(jiān)理的費用，無法保障安全監(jiān)理工作的開展。另外，現在很多監(jiān)理企業(yè)活著奪取客戶，紛紛采迫價格的手段，惡性競爭，費用過低，降低了安全監(jiān)理的質量。

(3)安全監(jiān)理制度尚不健全，責任不明確，如何科學理解安全監(jiān)理工作，統(tǒng)一執(zhí)法是業(yè)內當前應考慮的問題。

(4)部分施工部門不合作。例如，基礎腳手架沒有按要求鋪滿，腳手架拉鏈等沒有按要求進行檢查。

4完善和改進建議

(1)重新定義建設活動中，工程各主體對安全生產和管理負責。建設方是安全生產者管理的第一責任人，建設方與施工方共同對安全生產負主要責任的機制。設計、監(jiān)理、安全生產所需設施、材料制造商和供應商，根據情況承擔次要和連帶責任。

(2)政府必須采取政策和措施，使施工單位通過抓住安全生產獲利，獲得更大的市場份額。建議設立政府安全生產獎勵基金，獎勵安全生產建設、設計、施工、監(jiān)理等各方面，尤其是直接面臨安全風險的施工方。建立建設工程安全生產專業(yè)補償制度，建設各主體方面，特別是建設方面適當、政府可承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權益氛圍。

(3) 實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。施工中發(fā)生安全事故事故，不會根據情況返還或部分返還。

(4)在工程總成本中，施工方獲得的利潤水平應與承擔的安全風險大致協調，行業(yè)主管部門應提高安全生產費用定額。組織專家、技術人員，根據國家、行業(yè)安全技術規(guī)范、規(guī)程，對各地、各種代表性工程進行安全生產費用計算，確定安全生產費用在建設工程總成本中的合理比例。

(5)成立于建設行政主管部門指導下的社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)督和服務性質的建設工程安全生產監(jiān)督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，強制監(jiān)視建設工程安全生產。或者加強監(jiān)理公司對建設工程安全生產的監(jiān)控、監(jiān)功能。