隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市越來越能提供充分的高收入和穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市農(nóng)民工越來越能在城市獲得體面安居的就業(yè)和收入條件。這樣，大量的農(nóng)村人口會(huì)選擇進(jìn)入城市生活，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張與農(nóng)村建設(shè)用地的閑置并存，耕地的保護(hù)壓力越來越大。并且，由于城市人口的大幅增加，城市建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約土地集約利用，合理配置城市土地和農(nóng)村土地，有效利用資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的農(nóng)村宅基地退出是緩解建設(shè)與保護(hù)壓力的重要手段之一。

1前言

目前，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和宅基地退出等研究文獻(xiàn)較多。趙可等人運(yùn)用回歸分析方法研究了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，得出城市人口增加對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響基本穩(wěn)定，而且力度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響力越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響力逐漸減小。王世忠用STIRPAT模型和以嶺回歸方法分析了中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力，分析了人口增長(zhǎng)是中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。慎勇?lián)P對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力和控制政策的研究文獻(xiàn)中，征集制度、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)模決策影響城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

躍龍?jiān)谖覈?guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究中，通過問卷調(diào)查、采訪等方式，系統(tǒng)分析了農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀和農(nóng)民對(duì)宅基地退出和補(bǔ)償?shù)囊庠福�指出現(xiàn)在農(nóng)村宅基地的閑置率高，很多人想退出宅基地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足，剩馀指標(biāo)收益分配機(jī)制不足，與城市住宅聯(lián)系和轉(zhuǎn)換機(jī)制不足等是農(nóng)村宅基地退出過程中的重要問題。黃花在農(nóng)村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地退出的影響，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等方面分析了宅基地退出的補(bǔ)償制度。前人多以城建用地?cái)U(kuò)建或宅基地退出單方面研究為基礎(chǔ)，沒有系統(tǒng)分析兩者之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口流入城市，城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，農(nóng)村宅基地空置嚴(yán)重，必然退出大量農(nóng)村宅基地，增加城市建設(shè)用地。本文將闡述城市建設(shè)用地的擴(kuò)張與宅基地退出兩者的關(guān)系。

2城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張情況

近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全國(guó)人口大規(guī)模流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力大規(guī)模從農(nóng)村等落后地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市等發(fā)達(dá)地區(qū)，呈現(xiàn)出流動(dòng)人口想要沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市聚集的流動(dòng)特征。流動(dòng)人口的增加促進(jìn)了流入地的城市化進(jìn)程，擴(kuò)大了城市人口規(guī)模。與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，中國(guó)城市用地規(guī)模持續(xù)迅速擴(kuò)大，城市蔓延現(xiàn)象有越來越激烈的傾向。流動(dòng)人口從城市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外商投資、財(cái)政支出、交通建設(shè)、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接間接影響城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大。

3宅基地退出情況

改革開放以來，我國(guó)各方面取得了巨大成果，社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)農(nóng)村建設(shè)也達(dá)到了新階段，農(nóng)民的生活觀念開始發(fā)生變化，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)入城市工作、居住，農(nóng)村本來就有嚴(yán)重的一戶多宅現(xiàn)象隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，進(jìn)入城市生活。為了達(dá)到資源的優(yōu)化配置，節(jié)省集約利用土地資源，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地，需要退出宅基地。調(diào)查研究表明，農(nóng)民集中居住意愿強(qiáng)烈，對(duì)空宅基地退出回收的支持率高，對(duì)這些農(nóng)民合理規(guī)劃，實(shí)施集中居住，解決現(xiàn)在農(nóng)村宅基地空閑浪費(fèi)等問題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地集約節(jié)約利用。

4結(jié)論

綜合城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和農(nóng)村宅基地退出情況，人口流動(dòng)是連接兩者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展，人們生活意識(shí)的改變，大量農(nóng)村人口流向城市，農(nóng)村居民減少，宅基地空置，城市人口增加，城市建設(shè)用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建、充分合理使用，農(nóng)村宅基地適當(dāng)?shù)耐顺�，讓政府等征得更多城市建設(shè)用地，以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地之需，從而提高土地的利用效率，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。