國庫集中支付是我國水利工程建設(shè)的主要籌資模式，我國自1999年起，開始逐步推進以“預(yù)算管理”為核心的水利工程財務(wù)管理體制改革。水利工程主管部門作為國庫集中支付模式的主要落實單位之一，在財務(wù)管理改革的背景下，資金安全保障水平逐步提高，在保證基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)目前調(diào)查情況分析，中國水利工程建設(shè)實行國庫集中支付制度后，水利工程財務(wù)管理水平確實提高了一定程度，資金利用效率、資金保障水平均發(fā)生了一定變化，但風(fēng)險相關(guān)的新問題也需要解決。

一、水利工程財務(wù)管理的風(fēng)險問題

（一）資金監(jiān)管的安全風(fēng)險國庫集中支付制度在水利工程建設(shè)體系中落實后，因網(wǎng)絡(luò)體系、體制存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)等情況，省級、市級、縣級在水利工程資金監(jiān)管方面存在一定的缺陷。我國各地目前水利工程的款項支付，由“省發(fā)改委”針對水利工程建設(shè)項目下文，同時直接抄送至省級財政廳、水利廳，然而在實際運作的過程中，“抄送”環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，信息的更新或滯后、或缺位，水利工程建設(shè)資金由省財政廳直接下放至市級財政部門、縣級財政部門，同時因上級管理的缺位，導(dǎo)致下級也無法實現(xiàn)同步抄送。另外，現(xiàn)在各地省級水利廳、省級財政廳、省發(fā)展改革委員會在信息共享方面存在很大問題，信息孤島的情況比較嚴重，水利工程建設(shè)資金的供給有可能中斷，同時水利工程建設(shè)主管部門也無法掌握水利工程資金的運營狀況，無法同步監(jiān)督。

(二)水利工程財務(wù)管理制度不完善的水利工程財務(wù)管理團隊在制度建設(shè)方面存在不完善的情況，相當(dāng)部分員工財務(wù)知識結(jié)構(gòu)單一，沒有經(jīng)歷過全面、系統(tǒng)的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)，財務(wù)基礎(chǔ)知識的理解程度也比較低，法律觀念薄弱，現(xiàn)行《會計法》條款無法執(zhí)行。調(diào)查顯示，部分水利工程理財模式也存在不完善的情況，財務(wù)人員同時兼顧賬務(wù)管理、賬務(wù)核算、收入管理、支出管理，賬務(wù)出錯、溢賬的情況屢見不鮮。特別是在水利工程支付方面，部分水利工程財務(wù)管理對工程支出審查存在不足現(xiàn)象，特殊資金管理存在結(jié)馀沉淀問題，部分縣級水利財務(wù)部門、市級水利財務(wù)部門簡單記錄賬目，缺乏工程項目合格性、完成性、真實性的檢查。另外，一些水利工程財務(wù)管理受政策影響、工程建設(shè)計劃變更影響，存在馀額不合理管理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為馀額存放在銀行，以賺利息的方式彌補辦公費用的差距。

(3)水利工程財務(wù)管理預(yù)算不細分預(yù)算管理是水利工程財務(wù)管理的重要組成部分，目前相當(dāng)部分水利工程在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督方面沒有形成完善的資金管理體系，信息不對稱水利工程項目財務(wù)人員集中計算后，計算結(jié)構(gòu)逐步提交管理，但目前基礎(chǔ)機構(gòu)預(yù)算管理不足的情況很普遍，國庫集中支付難以執(zhí)行到基礎(chǔ)機構(gòu)。特別是縣級水利部門的財務(wù)人員，由于項目資金的細枝末節(jié)不能充分理解，賬目的專業(yè)性存在一定的問題，最終埋下一定的風(fēng)險、危險。

二、水利工程財務(wù)管理建議

(一)信息聯(lián)動預(yù)算管理是財務(wù)管理人員執(zhí)行自身財務(wù)管理職能、財務(wù)風(fēng)險管理職能的重要手段，是執(zhí)行上層經(jīng)濟政策的主要工具。財務(wù)管理部門需要加強與水利工程建設(shè)主管部門的溝通，構(gòu)建縱橫互聯(lián)的信息共享機制，保證水利工程投入資金的透明性，保證資金投入的使用安全、效率，加強主管部門在國庫集中支付條件下的監(jiān)督作用。主要方法是建立與水利工程建設(shè)密切相關(guān)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金信息的共同共享，同時以信息共享為基礎(chǔ)，完善工作協(xié)調(diào)機制、部門聯(lián)動機制、責(zé)任追究機制、檢查監(jiān)督機制，使各方面合作，將風(fēng)險問題扼殺在搖籃中。此外，在財務(wù)信息交流方面應(yīng)盡快完善細則，明確信息共享的具體程序，結(jié)合水利工程財務(wù)管理的具體特點，構(gòu)建完善高效的財務(wù)信息共享機制、系統(tǒng)。

(2)合作加深了當(dāng)前國庫集中支付、政府采購等財政改革，不僅影響了財務(wù)管理的工作方式，還影響了整個水利工程建設(shè)體系的變革。對于財務(wù)管理部門而言，預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、會計核算等環(huán)節(jié)屬于一個完善的整體，各項工作必須要協(xié)調(diào)一致，財務(wù)部門內(nèi)部務(wù)必要做好配合工作、銜接工作，從而讓工作效率得到有效提升。預(yù)算管理必須改變以前財務(wù)管理人員獨自為政的工作模式，保證計劃方案的有效執(zhí)行，保證資金的合法使用，保證財務(wù)管理水平的提高，最終達到約束資金風(fēng)險的現(xiàn)實目的。

(3)精細化管理精細化管理是完善水利工程管理體系的重要途徑，特別是在預(yù)算管理方面，一方面，水利工程財務(wù)管理人員必須從水利工程建設(shè)計劃出發(fā)，圍繞項目支出，在預(yù)算管理方面盡快進行論證、研究，不斷精細化預(yù)算中的子項目，嚴格審查各子項目金額設(shè)定的合理性，另一方面，建立風(fēng)險預(yù)防體系，圍繞每月的支出計劃，從預(yù)算管理層面尋找可能存在的現(xiàn)實問題圍繞水利工程建設(shè)的實際情況，制定科學(xué)、合理、公平的定額標準，明確可能發(fā)生的風(fēng)險，采取有針對性的措施進行有效的控制。

(四)靈活管理我國各地大中型、中型水利工程建設(shè)資金結(jié)構(gòu)由中央特別資金、省財政資金、市縣輔助資金、三部分構(gòu)成，2010年中央1號文件改革縣級地方資金，取得良好效果，因此筆者認為，2010年中央1號文件內(nèi)容應(yīng)根據(jù)水利工程財務(wù)管理靈活改革，水利工程建設(shè)過程中，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展情況、項目建設(shè)實際情況，合理調(diào)整資金分擔(dān)比例，解決水利工程建設(shè)可能發(fā)生的資金供應(yīng)鏈問題。此外，水利工程建設(shè)竣工財務(wù)報告是水利工程財務(wù)管理工作的重要組成部分，竣工報告應(yīng)全面深刻反映水利工程建設(shè)情況、財務(wù)情況，徹底清理物資、債券、財產(chǎn)等，合理解決工程中遺留的財務(wù)問題。

三、結(jié)束語

財務(wù)管理對水利工程建設(shè)有重要的指導(dǎo)作用、保障作用，對水利工程建設(shè)可能存在的問題，廣大員工應(yīng)充分重視、理解，從細致管理、預(yù)算管理強化、信息共享等多個方面，提高財務(wù)管理水平，將水利工程建設(shè)可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險約束在合理范圍內(nèi)，為水利工程建設(shè)工作的順利推進奠定堅實的基礎(chǔ)。