工程成本管理和控制是建設部門工程管理的重要任務之一。因工程計量、計價的特點，在工程建設的不同階段，工程造價管理與控制的重點也不盡相同，需建設單位實施有效的管理與控制，為準確決策提供依據(jù)，為限額設計奠定基礎，為高效采購創(chuàng)造條件，為合理結算提供遵循，進一步提高工程建設效益。

1工程造價管理與控制的薄弱環(huán)節(jié)

1．1影響因素考慮不周。項目投資決策是投資行動的準則，正確決策是正確估算和有效控制工程成本的前提。目前，建設部門在編制項目可行性研究和設計任務書時，由于各種原因，前期論證不充分，影響因素考慮不充分，投資估算不準確，工程成本管理和控制困難。一方面，影響投資估算的因素不僅包括建設場所、規(guī)模、工程方案等優(yōu)化、可控因素，還包括市場、風險等需要預測、難以控制的因素，另一方面，投資估算通�；�于國家、行業(yè)制定或公布的投資估算指標，這些指標與建設項目有一定的相似性，但在建設定位上往往難以匹配，特別是具體的建設周期、拆遷任務、市場需求、環(huán)境需求等

1.2工程設計質量差。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體說明實施意圖的過程，將建設需求轉化為工程技術和經(jīng)濟。目前，建設單位在優(yōu)選工程設計方案時，通常將建設項目的外觀、功能、技術等作為主要評價指標，有完整的評價體系和專業(yè)人員進行審查，但工程投資評價(概要)計算只與工程建設計劃進行比較性審查，忽視或簡化了投資評價(概要)計算的詳細審查現(xiàn)象，設計評價(概要)計算在測量設計方案技術經(jīng)濟合理性和及時優(yōu)化設計方案等方面，發(fā)揮的作用非常有限。同時，工程設計領域在一定程度上存在設計深度不足、繪圖不規(guī)范、專業(yè)間協(xié)調(diào)不足、審查不詳?shù)葐栴}，工程成本人員獲得的信息不完整，利用其編制的工程估算(概要)計算的準確性和精度必然下降，工程施工過程中變更多，簽證多，不利于工程成本管理和控制，工程建設相關工作不能順利推進。

1.3工程采購定價游戲。工程量清單模式下的工程采購文件是工程定價、結算的依據(jù)，包括量、價格、費用等工程成本管理和控制的基本要素，在實際工作工程中容易出現(xiàn)缺陷、漏洞和概念模糊，投標公司根據(jù)采購文件采取相應的投標策略，以最優(yōu)的價格中標，最終以最高的價格結算，建設公司以最合理的價格完成建設任務同時，建設單位將工程采購委托給招標代理機構進行，雖然可以保證招標活動和相關文件的合法性，但如果建設單位編制的招標文件不嚴格、不完整、不準確，或者有一定的主觀因素，會導致招標過程不順利、歧義、甚至招標失敗，增加后期談判變更和現(xiàn)場簽證風險，造成經(jīng)費超支等問題或經(jīng)濟糾紛。

1.4施工過程管理粗放。工程施工是工程價值的形成階段，也是提高工程建設效益的重要環(huán)節(jié)。在工程施工過程中，法規(guī)變化、工程變更、設計遺漏、工程索賠等在調(diào)整工程成本的同時，隨著工程技術和技術的進步，工程建設參加者基于提高本部門經(jīng)濟效益的原則，在工程實施過程中積極提出合理化建議，調(diào)整工程價格。實踐證明，變更管理是工程施工中成本管理和控制的重要環(huán)節(jié)。通過工程項目審計、審計，在工程變更管理中，發(fā)生變更簽證要素不完整、結算資料不規(guī)范、竣工圖紙不符合現(xiàn)場等現(xiàn)象。同時，由于市場材料的品種、價格和質量因素發(fā)生了很大變化，相關機構對材料的采購和抽樣檢查沒有正確把握，材料的質量和實際成本不一致，同樣增加了工程成本的偏差。

2加強工程成本管理和控制思考

建設部門在工程成本管理中的弱點給工程建設利益和投資管理帶來一定風險。因此，建設部門應多管齊下，綜合措施，最大限度地降低決策和管理風險，實現(xiàn)投資性能的最大化。2.1思想方面。建設部門應重視項目前期論證、投資分析、施工圖設計、清單制作、招標價格和采購管理等前期工作，正確把握工程成本管理和控制的源頭和關鍵。

2.1.1充分論證建設條件建設部門應結合建設實際，充分分分析現(xiàn)場條件，科學規(guī)劃定位，嚴格按照總體規(guī)劃和建設規(guī)范進行前期測量、環(huán)境評價、論證、評價等工作，影響工程投資因素的定量化、優(yōu)化，科學防止各種風險，根除評價指標設定的自由性，切實提高工作成果的可行性和科學性，統(tǒng)一工程建設的全局，實現(xiàn)工程建設和基礎設施的配套同步、環(huán)境建設和保護的同步、工程運行和維護的適應性

2.1.2嚴格設計檔案審批建設單位在優(yōu)選設計力度和方案的同時，加強工程設計質量管理，加強功能、標準、概算的同步審批，確保技術檔案與經(jīng)濟檔案的一致性、同步性。在工程設計過程中，加強居住單位與設計單位的協(xié)調(diào)和溝通，將專業(yè)需求完整、準確地轉化為工程設計語言，確保工程設計在滿足設計任務書的基礎上，實現(xiàn)布局科學、功能適用、標準合規(guī)、限額，真正實現(xiàn)預控，在施工過程中不滿足功能需求的變更和重復投資建設單位自身還要強化對總圖、節(jié)點、詳圖、標準的審查，確保設計文件與功能、工藝相符，專業(yè)間無矛盾和沖突，與工程建設現(xiàn)場合理銜接，與工程建設條件匹配，具有較強的可實施性。同時，還要重點審查工程概算的編制深度，與設計文件匹配程度，工程建設費、工程建設其他費及預備費是否按規(guī)范計取，主要材料與設備造價標準是否符合相關要求。

2.1.3嚴格采購文件審查建設部門認真組織審查工程量清單和招標控制價格，降低清單制作質量造成的建設部門責任風險，合理確定其他項目清單，明確不可競爭費用和成本相關措施費用、人工費、材料費等調(diào)整原則、暫時評價項目采購方式，減少工程施工中工程評價矛盾的工程特點，補充和完善標準采購文件，明確主要材料和設備的具體要求、工程變更管理程序、工程計量、計價方法、工程支付工程費用的基本結算和結算原則。

2.2組織水平。工程成本管理專業(yè)性強，涉及規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、成本、質量監(jiān)督等多個專業(yè)，每個專業(yè)都有專業(yè)的社會力量，但作為統(tǒng)領工程建設全局的建設部門，其自身建設仍然是工程建設優(yōu)質、高效、低消耗推進的關鍵。1)加強管理力度。建設部門應根據(jù)項目規(guī)模、特點，組建優(yōu)質高效的管理團隊，創(chuàng)新管理模式。特別是自己力量不足的情況下，必須立即引進專業(yè)力量，代替履行工程建設管理的職能，充實建設部門的管理團隊。在工程立項階段，調(diào)查、設計、成本咨詢機構可以事先介入，提高工程立項的準確性，在工程設計、采購階段，監(jiān)理、成本機構可以事先介入，提高工程設計和采購工作的科學性和實施性，在施工過程中，要充分依靠監(jiān)理、成本兩個專業(yè)力量，確保工程推進科學有序、工程經(jīng)濟集約效率。

2)形成約束機制。工程建設是一個循序漸進的過程，階段間互為基礎，階段內(nèi)也應制約平衡。在項目立項階段，通過經(jīng)濟技術的比較分析和多方案的比較，優(yōu)化需求、深度論證，科學估算，在實現(xiàn)技術和經(jīng)濟的最佳平衡的工程設計階段，建設部門在實施限額設計的同時，充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能，使設計部門和居住部門在業(yè)務上相互滲透，相互制約，技術上相互促進，要求達到需求和設計的完美結合，技術和經(jīng)濟的科學統(tǒng)一，在采購階段，建設部門要加強工程量清單和招標價格的審查，對于一定規(guī)模的建設項目，應采取背算和建設方法對建設計價格進行比較，減少建設方面的建設計管理，減少建設方面的建設計價格，減少建設方面的建設計管理和建設方法。

3)實施獎懲措施。建設部門應以合同形式調(diào)動工程參與者的積極性。對于設計部門，可以根據(jù)設計質量和技術服務情況給予獎懲，特別是對于因設計失誤而超額支付的情況加大減少相應的設計費用比例，使設計者真正參與工程成本管理的監(jiān)理部門，可以根據(jù)其工作效果是否達到相應的控制指標和要求，對于其收費率進行適當?shù)淖儎拥某杀咀稍儾块T，可以根據(jù)其審查減少額，適當?shù)刈儎悠湫б媸召M率，但是如果審查超過一定的比率，則需要減少相應的收費通過獎懲措施，工程參與者增加成本管理的動力和壓力，從根本上扭轉相關機構的技術管理和經(jīng)濟管理脫節(jié)和不平衡的弊端。

2.3技術水平對于工程成本管理和控制的弱點，建設部門應在思想和組織水平上采取相應的技術措施，確保工程成本管理和控制的實效。

2.3.1利用現(xiàn)代信息技術建設機構應充分利用各種成本管理、信息平臺和建筑信息模型，為工程成本管理和控制提供數(shù)據(jù)和科技支持，密切關注建筑市場行情和同類工程成本指數(shù)，及時掌握建筑材料價格及其供應渠道等信息，準確編制、修正、審查投資估算、設計概算、采購控制價格和竣工結算。采用信息技術手段，完善工程成本資料管理，實現(xiàn)數(shù)字化，為工程結算處理和審計監(jiān)督提供真實、準確、完整的技術文件和經(jīng)濟文件，確保成本管理行為真實、有效。

2.3.2重視技術經(jīng)濟比選項工程建設，無論是前期準備階段還是實施階段，都要采取有效的技術措施，有效成本。采用現(xiàn)代方法，組織建設項目經(jīng)濟評價，堅持選擇建設方案的全壽命周期理論，建設效果與建設投資相適應，建設費用與維護費用相協(xié)調(diào)，在優(yōu)選價值系數(shù)大的方案的工程采購階段，應重視技術目標的審查工作，特別是需要特別施工組織設計的措施費用項目

2.3.3嚴格的技術監(jiān)督應充分利用現(xiàn)代技術手段，加強施工過程的成本管理，嚴格的材料入場檢驗標準、規(guī)定，不符合采購和規(guī)范要求的材料拒絕在施工現(xiàn)場，確保材料質量符合實際成本的設計文件、技術標準和檢驗規(guī)范，加強施工過程的監(jiān)督，確保工程按圖施工，及時對工程實體進行相關技術檢驗、檢驗、檢驗、檢驗，實時完成相關技術、經(jīng)濟資料、記錄的會簽工作和影像資料的收集、歸檔工作，確保工程計量、規(guī)定、完整、完整、完整。