水電工程受地理位置、地形、氣候、工程自身特點等影響，建筑安裝工程投資控制一直是一個難題。對于擁有世界第一瀝青混凝土心墻堆石壩的水電站工程，工程成本控制更加困難。為了確保工程成本的可控性，在滿足進度、質量、安全的前提下，及時采取組織管理、合同管理、技術管理、經(jīng)濟管理等措施控制工程成本，使業(yè)主獲得良好的經(jīng)濟效益，工程成本控制在合理范圍內(nèi)，優(yōu)化工程建設成本指標。

工程造價主要分為建設投資和建設期貸款利息兩部分內(nèi)容，建設投資又分為工程造價(建安裝工程造價、設備及工具采購費)、工程建設其他費用(建設用地、項目建設相關其他費用、未來生產(chǎn)經(jīng)營相關其他費用)、預備費(基本預備費、價差預備費)1-2。本文討論的工程成本主要指學習水電站工程建設投資中的建筑設置工程費，即建筑設置工程成本。

1概述

去學水電站位于定曲河(金沙江一級支流)最大支流碩曲河干流，中樞工程區(qū)位于四川省甘孜藏族自治州榮譽縣國內(nèi)，水庫庫區(qū)大部分(約15km長)位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉縣國內(nèi)。水庫距四川省甘孜州得榮縣城道路距離約56km，距云南省迪慶州香格里拉縣道路距離約126km。學習水電站工程采用混合開發(fā)。電站正常蓄水位為2330m，水庫總庫容量為1.326億m3，電站安裝容量為246mw，工程規(guī)模大(2)型，本工程為ii等工程，樞紐建筑由左岸輸水系統(tǒng)、左岸地下現(xiàn)場、瀝青混凝土心墻堆石壩、右岸洞式溢水道、右岸漏水洞等部分構成。本工程的主要特點:1)位于藏區(qū)腹地，遠離城鎮(zhèn)，交通運輸困難，物資不足，道路狀況差，運輸距離遠，增加移民、材料、差旅費等費用成本2)現(xiàn)場狹窄，施工配置困難，臨時設施建設成本增加3)受地形限制，主要建筑物如地下交通洞、水庫、地下現(xiàn)場等需要在地下施工，建設成本增加4)施工開始前，施工區(qū)域發(fā)生過兩次地震，地方政府建設環(huán)北道路時，水庫右岸坡滑倒，形成懸浮的邊坡和堰塞湖、主要材料場所滑倒，建設成重大自然災害4)施工程開始前，地區(qū)發(fā)生過兩次地震，地方政府建設環(huán)北道路時，水庫右岸坡滑倒，水庫綜合上述工程特點，本工程成本控制困難，任務困難，為保證工程成本處于控制狀態(tài)，需要科學組織、合理安排，嚴格控制和管理工程建設的各個環(huán)節(jié)。

2組織管理

［1］“人”是工程造價控制的第一要素，為做好工程造價控制，必須首先從“人”的要素出發(fā)。只有采取適當?shù)慕M織措施，才能確保工程成本控制的組織工作明確完善，取得良好效果。為了解決這個問題，我們采取了以下措施。設立專業(yè)組織機構，由公司主管經(jīng)營的副社長親自指揮領導，保障了工程成本的控制。選擇業(yè)務能力強的管理者。工程造價管理是全要素的造價管理，不僅是建設工程本身的建設成本，還有工期成本、質量成本、安全成本、環(huán)境成本等成本成本。為了實現(xiàn)工程造價、工期、質量、安全、環(huán)境等全要素的整合管理，必須協(xié)調和平衡各要素與成本之間的對立統(tǒng)一關系。這要求工程管理人員有高度的責任感，有良好的專業(yè)水平。本工程配置了經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識強的高素質管理團隊。制定變更和索賠管理審查方法，同時將監(jiān)理納入審查對象，使變更、索賠工作制度化、規(guī)范化。對變更、索賠事件，及時作出反應，并采取應急措施，減少損失，要求監(jiān)理工程師按程序及時簽發(fā)指令，敦促實施，如實記錄，及時、客觀地進行簽認。變更管理辦法規(guī)定了重大設計變更和一般變更的處理方法，明確變更的提出、變更方案的評審、變更的指示、變更的決定、變更的報價和結算支付、部門的職責和權限等標準化流程和要求。制定去學水電站工程建設管理審查方法，明確審查以工程建設進度為主，同時審查工程安全、質量及其他(環(huán)水保險、文件)等內(nèi)容，合同雙方提出一定金額作為審查金。這大大激勵了承包人的積極性和主導性。制訂了合同管理辦法，對合同種類、合同管理與執(zhí)行部門、職責分工、合同項目計劃及立項、合同談判、合同審查與會簽、合同履行等做出明確具體的要求，為工程造價控制進行了全面動員，呈現(xiàn)全員參與的管理格局。

3合同管理

［3］合同管理模式主要是平行承包的合同模式，即發(fā)包方分別與設計、施工、設備材料采購等簽訂合同，該合同結構有利于控制質量和縮短建設工期，但由于合同數(shù)量眾多，該模式招標及合同管理工作量大，對業(yè)主的協(xié)調工作也增加了極大的壓力。該模式需要控制多個合同價格，提高了工程成本的控制難度。合同管理要求本工程的工程建設管理有豐富的管理經(jīng)驗和較強的素質。去學水電站通過公開招標選擇專業(yè)規(guī)范的設計部門和監(jiān)理部門，具有良好施工能力和管理能力的建設部門，具有良好信譽的設備材料供應部門，良好的合同履約，對實現(xiàn)工程成本控制目標起著重要作用。招標與合同談判時，針對工程特點，對工程的一些邊界條件作出了明確的合同承諾，為后續(xù)合同履行過程中可能出現(xiàn)的變更索賠處理提供了可靠的合同依據(jù)，客觀降低了工程成本。及時掌握國家政策，及時調整合同內(nèi)容。如本工程材料供應問題，根據(jù)國家營業(yè)改革增加政策調整，在政策調整過渡期間，增值稅可采用一般稅收計算和簡易稅收計算兩種納稅方式，采用一般稅收計算方式時，建筑材料的入場稅額可從銷售稅額中扣除。經(jīng)過仔細測算，我們選擇了一般計稅的納稅方式，為此及時調整了主材（鋼筋、水泥、瀝青等）的供應方式，由甲控材改為甲供材。甲控材料是指在承包方監(jiān)督下，承包方自行招標購買合同約定的工程材料，承包方根據(jù)招標文件約定的基價補償承包方購買的材料差。在“甲控材”模式下，供應商開發(fā)票給承包人，發(fā)包人無法獲得材料款進項稅抵扣發(fā)票�！凹坠┎摹笔侵赣砂l(fā)包人直接對承包人進行合同約定的材料供應，發(fā)包人不再對承包人進行價差補償，價差由發(fā)包人承擔。在甲供應材料模式下，供應商向發(fā)包人發(fā)行材料收據(jù)，發(fā)包人可以扣除材料收據(jù)作為進項稅的承包人只提供建筑服務，與材料供應商沒有直接關系。供應商向發(fā)包人發(fā)行收據(jù)，發(fā)包人可以獲得高稅率的收據(jù)(材料費為17%，建筑工程為11%)作為進項稅扣除，減少稅收負擔。經(jīng)過納稅方式和主要材料供應方式的改變，實現(xiàn)了材料增值稅扣除額超過千萬元。

4技術管理

技術措施是工程造價控制的關鍵因素，技術和經(jīng)濟是工程成本不可分割、互補的統(tǒng)一整體，要實現(xiàn)工程成本控制目標，必須從工程技術、工程方案、工程組織設計等開始，節(jié)約投資、保障工期、保證質量設計是工程技術控制的關鍵，是工程成本控制的領導者。為了把握這個重要性，引導這個領導者，我們在工程設計方案深思熟慮，寫了充分的文章。設計優(yōu)化可以直接節(jié)省工程投資。也就是說，通過設計方案的變化，在保證工程功能的前提下，取消或減少一部分工程內(nèi)容、工程量，達到節(jié)約投資的目的。設計優(yōu)化，有時增加了工程和設計費用，但大大縮短了建設工期，使項目提前發(fā)電獲利。如本工程的溢洪道進口邊坡優(yōu)化，在招標階段，溢洪道進口邊坡采取的是石方明挖，引渠段和控制段均在洞外布置。如果繼續(xù)采用該方案，溢洪道進口邊坡石方挖掘的渣滓滾落到水庫基坑，先進行溢洪道進口邊坡挖掘工程，然后形成水庫基坑挖掘工程的直線工期局面。為了解決這個問題，我們組織了許多有經(jīng)驗的國內(nèi)著名專家與設計機構進行了多次技術研究和討論，最終決定了新的技術方案。也就是說，溢洪道進口邊坡不再挖掘、引導段和控制段放置孔的設計方案。該方案直接投資增加了1500萬元，但實現(xiàn)了上下交叉施工作業(yè)的有利結構，消除了山體塌陷的安全危險，節(jié)約了近6個月的工程建設直線工期，提前發(fā)電，節(jié)約了貸款利率約3500萬元。

5經(jīng)濟管理

要控制工程成本，經(jīng)濟措施是必不可少的。經(jīng)濟措施主要是指工程資源、經(jīng)濟、財務等各方面的措施。為更好地控制工程造價，工程管理人員對工程經(jīng)濟信息和數(shù)據(jù)進行不斷的收集、加工、整理，對工程資源、財務、經(jīng)濟進行綜合分析和研究�？刂票卷椖砍杀镜慕�(jīng)濟措施主要是編制和審計概算4。將執(zhí)行概算作為工程建設投資的最高限額，執(zhí)行概算的內(nèi)容是工程成本的內(nèi)容，包括建筑設置工程費、設備費、建設征地移民設置補償費、獨立費、基本預備費、價差預備費、建設期貸款利息等。為了準確、可行、科學合理地編制執(zhí)行概算，我們特別聘請專業(yè)工程成本咨詢機構進行專業(yè)編制，同時召集業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工等機構的全體人員合作，各參與機構應對執(zhí)行概算的編制內(nèi)容進行責任劃分和具體執(zhí)行。施工單位根據(jù)自己標段內(nèi)的情況對工程量進行細致統(tǒng)計和劃分，監(jiān)理單位對工程發(fā)生的變更和索賠情況進行統(tǒng)計和預估，設計單位對工程的整體工程量進行計算，業(yè)主負責統(tǒng)籌各方的數(shù)據(jù)匯總、審核，還對工程移民、貸款利息、與工程建設相關的其他費用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營有關的其他費用進行統(tǒng)計和預估。經(jīng)過各方的努力，編制出的執(zhí)行概算具有一定的準確性、可行性和科學性，是指導和控制工程造價的重要文件，是工程造價控制過程中重要且有效的經(jīng)濟措施。

6結語

去學習水力發(fā)電站建設有自然條件引起的困難，經(jīng)歷過地震、堰塞湖洪水等不可預防的事件，但經(jīng)過我們的努力，去學習水力發(fā)電站仍將成本控制在大唐集團公司批準的執(zhí)行概算范圍內(nèi)，電站成本指標約為10162元/kW，在同類發(fā)電站工程中是優(yōu)秀指標。