隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)市場(chǎng)異�；钴S，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)農(nóng)村住宅建設(shè)投資2807億元，同比增長(zhǎng)8元.8%；村鎮(zhèn)房屋竣工建筑面積10.同比增長(zhǎng)52億平方米.5%其中，住宅竣工建設(shè)面積保持在7億平方米左右，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和安全問(wèn)題也非常突出。質(zhì)量安全和施工安全事故頻繁發(fā)生。2006年，全國(guó)發(fā)生了44起鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事故，死亡63人。特別是自今年以來(lái)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全事故頻發(fā)，呈上升趨勢(shì)，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。要引起地方和有關(guān)部門(mén)的高度重視，采取措施認(rèn)真解決。
       一、主要問(wèn)題分析
（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全缺乏了解，缺乏行業(yè)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主要包括住房建設(shè)（包括農(nóng)民住房）、公共建筑、設(shè)施和生產(chǎn)性建筑。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理模式，相關(guān)行業(yè)職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性缺乏了解，在一些地方長(zhǎng)期以來(lái)一直重視城市和輕型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立相應(yīng)的質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的監(jiān)督體系大多只適用于城市地區(qū)，忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全的日常監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，特別是農(nóng)民建筑安全主動(dòng)性，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的真空。
       （2）法律法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏相關(guān)的管理制度。首先，相關(guān)法律法規(guī)和制度的適用范圍太窄，安全管理未能覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)村住房建設(shè)。在現(xiàn)行《建設(shè)法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理?xiàng)l例》及相關(guān)制度中，明確規(guī)定農(nóng)村建設(shè)面積300平方米以下的部分建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理，不適用其規(guī)定。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和有關(guān)職能部門(mén)的建設(shè)項(xiàng)目安全管理職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定。有關(guān)法律法規(guī)僅賦予縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會(huì)對(duì)建設(shè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定。第三，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全管理和技術(shù)指導(dǎo)缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。這在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)安全管理主體不明確、管理責(zé)任不明確、監(jiān)督責(zé)任不明確等問(wèn)題。
       （3）政府政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏宏觀(guān)規(guī)劃，房屋設(shè)計(jì)、施工組織等安全管理和技術(shù)服務(wù)不到位。從規(guī)劃層面看，重城市建設(shè)規(guī)劃和輕村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)象較為普遍，對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和管理。在一些地區(qū)，村鎮(zhèn)基層政府沒(méi)有充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，沒(méi)有嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)安全，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局。從監(jiān)管層面看，縣、市、鄉(xiāng)政府沒(méi)有完善相應(yīng)的質(zhì)量安全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的管理和技術(shù)服務(wù)人員。部分建設(shè)項(xiàng)目未取得規(guī)劃批準(zhǔn)文件和開(kāi)工許可證，未辦理施工備案手續(xù)。大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有執(zhí)行一書(shū)一證（村規(guī)劃選址意見(jiàn)、開(kāi)工許可證）制度，監(jiān)督檢查無(wú)效。例如，2007年3月8日，湖北省宜昌市屈歸縣大多數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)工程都沒(méi)有與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂建設(shè)協(xié)議。
       (4)農(nóng)民建房處于無(wú)序狀態(tài)，隱患突出。從目前農(nóng)民建房設(shè)計(jì)、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊(duì)伍等環(huán)節(jié)來(lái)看，大部分農(nóng)民建房沒(méi)有專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)，也沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)計(jì)通用圖，也沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，施工組織混亂，工藝不合理，施工材料不合格，施工隊(duì)伍不合格，沒(méi)有施工許可證，基本處于無(wú)序狀態(tài)，質(zhì)量安全無(wú)保障，安全隱患嚴(yán)重，導(dǎo)致事故時(shí)有發(fā)生。比如2007年5月29日，內(nèi)蒙古通遼錢(qián)家店鎮(zhèn)烏蘭基村農(nóng)民建房倒塌事故，造成16人死亡，29人受傷。這次事故的主要原因和教訓(xùn)是個(gè)體工匠按照當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣建造，房屋沒(méi)有設(shè)計(jì)；第二，房屋鋼屋架超寬(當(dāng)?shù)劁撐菁芸缍纫话阍?米以?xún)?nèi)，房屋加寬到9米，沒(méi)有負(fù)荷會(huì)計(jì))，結(jié)構(gòu)不合理；第三，房屋框架集中負(fù)荷過(guò)大，屋頂支撐系統(tǒng)不完善，近年來(lái)砌體強(qiáng)度不足，建筑人數(shù)量差；第四，建筑材料和建筑人數(shù)量差；
（5）農(nóng)民建房安全意識(shí)差，普遍缺乏安全知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。大多數(shù)農(nóng)民要求農(nóng)村個(gè)體工匠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑習(xí)慣建造自己的房子。設(shè)計(jì)和施工沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。這一切都取決于他們的感受，而且非常隨意。部分房屋位于山地地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或不穩(wěn)定的地區(qū)，容易產(chǎn)生山體滑坡和坍塌,造成事故；為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或部分農(nóng)民在新房建設(shè)中拆除部分廢棄低質(zhì)量材料，造成隱患。目前，大多數(shù)農(nóng)民建造自己的房屋是由農(nóng)民組成的建筑團(tuán)隊(duì)建造的，基本上沒(méi)有正式的培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，安全意識(shí)薄弱，全意識(shí)薄弱，也沒(méi)有安全預(yù)防措施。例如，2007年2月2日，湖北省石首市保南湖村發(fā)生一起農(nóng)民自建房屋倒塌事故，造成3人死亡。其建筑材料質(zhì)量差、無(wú)設(shè)計(jì)、施工人員缺乏安全意識(shí)和技能是事故的主要原因。